华 蓥 市 人 民 政 府

 行政复议决定书

华府复决〔2025〕4号

申请人：赵XX。

被申请人：华蓥市人力资源和社会保障局。

申请人不服被申请人作出的《行政确认决定书》，向本机关申请行政复议，本机关于2025年1月17日依法受理。本机关受理后，向申请人、被申请人分别送达了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据，本机关依法进行了核实。本案现已审理终结。

申请人请求：1.依法撤销被申请人对申请人要求认定双河XXX修配厂工作期间连续工龄申请的《行政确认决定书》；2.要求被申请人对申请人在汽车修配厂的连续工作时间认定为视同缴费年限。

申请人称：申请人自1984年在X中高八四级毕业后，于1985年2月申请进厂当学工，后被XXX修配厂招用为正式职工并签订了招工协议，我在厂工作18年期间，从未听到当时劳动局宣传和要求用人单位要经过劳动局同意并使用招工表，而今被申请人用省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工〔1988〕4号）为依据对申请人的连续工龄不予认定，属对企业资质认定不清、没有参照性。适用依据错误。根据1983年4月14日国务院颁发的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》第（9）“城镇集体所有制企业在国家法律、政策计划许可的范围内，享有如下各项自主权：根据实际需要，经过考核，聘用或录用职工……”；川劳人发（87）05号“属于正常解除合同的劳动合同制工人，在扣除待业时间后，前后的工作时间可以计算为连续工龄”；1990年11月22日国务院令第66号发布的《劳动就业服务企业管理规定》第十七条：“……从业人员在劳动就业服务企业工作期间应当计算工龄。”1991年9月9日国务院令第88号发布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第67条：“……具体管理办法按国务院发布的《劳动就业管理规定》执行”等，确立了城镇集体企业劳动用工管理原则和劳动者权益保障原则，为城镇企业职工工龄认定提供了基本的法律保障，国家为了更好的保障劳动者享有视同缴费年限待遇相继出台了《中华人民共和国劳动合同法》《劳动合同法实施条例》，这些法律规定了工龄的计算原则，为工龄认定提供了法律依据，农机站兴办的汽车修配厂是归服务行业，属服务企业，是非公有制经济组织，其员工国家也纳入工龄认定范围，原劳动和社会保障部2002年对该问题作出专业答复意见，即劳社厅函〔2002〕323号答复：“在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限……”，因此，退休应把我当年工作单位的工龄算上。

被申请人称：我局2024年11月13日收到赵XX申请认定连续工龄和视同缴费年限的申请书。经调查，赵XX1985年2月8日和XXXX修配厂签订《招工协议》进入农机站工作至2003年12月10日，期间既未经原劳动部门批准办理招工手续，也没有被招收、录用、顶替为国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员。根据原四川省人事局《关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工〔1988〕4号）第一条“原系县以上（含县）劳动部门或主管部门批准建立和管理的集体所有制单位（不含乡镇自办企业，下同）的固定职工，被招收、录用、顶替为国家机关、党派、团体和全民事业单位（以下简称：机关、事业单位）工作人员的，其在最后一个集体所有制单位连续工作的时间，可以计算为连续工龄……”和原四川省劳动和社会保障厅川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》“四、关于享受基本养老金的条件第（四十六）项第2目：经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限”的规定，我局2024年12月31日作出《行政确认决定书》，认定赵XX在XX农机站工作时间不符合连续工龄和视同缴费年限条件。

经审理查明：2024年11月12日，申请人向被申请人提交《事转企职工企业工龄认定申请书》，请求将其企业工龄视同缴费年限。

2024年11月15日，被申请人作出《信访事项处理意见书》，告知申请人的工龄不符合视同缴费年限条件，并于同日送达申请人。

2024年12月24日，广安市人社局作出《关于撤销赵XX信访处理意见书的通知》，认为申请人反映的连续工龄认定问题属于行政确认、行政复议事项，撤销被申请人作出的《信访事项处理意见书》，要求被申请人作出行政确认决定书。

2024年12月31日，被申请人作出《行政确认决定书》，认定申请人在XX农机站工作时间不符合连续工龄和视同缴费年限条件。同日，被申请人将该决定书送达申请人。

另查明，1985年2月，XXXX修配厂与申请人签订招工协议，聘用申请人为改成机车修理电工，并约定自1985年3月1日起计算申请人工龄。

2003年12月10日，申请人向XX农技站申请解除职工关系，XX农机站予以同意。

申请人居民基本养老保险登记卡显示其1996-2003年由XX农技站缴费，2004年-2020年由个人缴费。

上述事实有《信访事项处理意见书》《关于撤销赵XX信访处理意见书的通知》《行政确认决定书》及送达回证、《招工协议》《申请》赵XX的基本养老保险登记卡等证据证明。

本机关认为：申请人的实质诉求是要求被申请人将其在XX农机站工作时间视同缴费年限。原劳动部办公厅《关于印发<职工基本养老保险个人账户管理暂行办法>的通知》（劳办发[1997]116号）规定，视同缴费年限是指参保职工实际缴费年限之前的按照国家规定计算的连续工作年限。视同缴费年限的必要条件为：一是参保职工缴费年限之前的工作时间；二是符合国家关于计算连续工龄的规定。国务院于1956年11月12日作出的《国务院关于机关工作人员退休和工作年限计算的几个具体问题的补充》（国直人习字第79号）规定，国家机关使用的临时人员，被正式录用之后，他们在正式被录用以前在本机关的工作时间，可以计算为工作年限。原劳动部工资局《关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（中劳薪字[1964]344号）规定，临时工在本单位工作期间被本单位录用为长期工后……其最后一次在本单位当临时工的连续工作时间合并计算为连续工龄。原劳动人事部保险福利局《关于经济建设民工工龄计算等问题的复函》（劳人险函[83]15号）规定，根据生产需要，经济建设民工被用人单位招收或转为国家职工后，其工龄问题可参照临时工转正、录用的规定办理，即：其最后一次在本单位当民工的连续工作时间可计算为连续工龄。原国家劳动总局办公室《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》（[80]劳险便字41号）规定，招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。根据前述规定，劳动者当临时工、民工、“亦工亦农”工的连续工作时间可以被计算为连续工龄的前提条件是：劳动者被招为国家正式职工或被录用为固定工或者被录用为长期工。根据《四川省人事局关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》（川人工[1988]4号）第一条的规定，原系县以上（含县）劳动部门或主管部门批准建立和管理的集体所有制单位的固定职工，被招收、录用、顶替为国家机关、事业单位的工作人员，才可以计算连续工龄；根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度事实办法的实施细则》（川劳社发〔2006〕18号）第三条第（四十三）项的规定，1992年实行职工个人缴纳基本养老保险费以前，符合国家和省规定计算的连续工龄（不含折算工龄）视同缴费年限，即视同缴费年限的前提是符合国家和省关于计算连续工龄的规定。本案中，申请人系XX农机站职工，但是没有证据证明其系被人事部门招为国家正式职工或被录用为固定工或者被录用为长期工的，其在XX农机站工作时间不符合计算连续工龄的条件，而视同缴费年限的前提之一是符合国家和省关于计算连续工龄的规定，故申请人要求将其1985年至2003年的工作时间确认为视同缴费年限的主张不成立，华蓥市人社局作出的处理决定并无不妥。

广安市人社局于2024年12月24日作出《关于撤销赵XX信访处理意见书的通知》，被申请人于2024年12月31日作出《行政确认决定书》并于当日送达申请人，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条“……行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：……（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”规定的履职期限，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定：

维持被申请人作出的《行政确认决定书》。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内向广安市前锋区人民法院提起行政诉讼。

华蓥市人民政府

2025年3月14日