2024年，在华蓥市委、市政府有力领导下，华蓥市综合行政执法局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求和省、广安市、华蓥市法治建设工作部署，纵深推进依法行政，不断提升行政执法能力和城市管理法治化水平。现将2024年度法治政府建设相关工作报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神方面。一是学习到位。通过党组（扩大）会、理论学习中心组学习会、支部三会一课等多种形式，带领党员干部学深悟透党的创新理论，促进全局干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动工作切实把党的创新理论转化为推进法治城管建设的实践力量。今年以来，我局党组组织开展相关学习活动、局属各党支部开展教育培训、学习研讨累计30余次。二是责任到位。全面落实华蓥市委、市政府关于法治政府建设工作部署，把法治政府建设和依法行政工作作为全局重点工作来抓，将法治政府建设与城市管理执法工作结合起来，与本单位城市市容市貌整治、城乡垃圾分类等重点工作结合起来，加强组织协调，明确责任科室，确保法治政府建设工作落实到位。三是职能到位。以制度建设为突破口，制定了《局机关督办制度》《以案说法以案促法制度》等，促进职能作用的发挥；制定了《2024年普法依法治理工作要点》《2024年度法治政府建设工作安排》，将工作任务分解到每个部门，实现人人肩上有担子、个个身上有责任。四是工作到位。单位主要负责人先后召开了2次法治工作专题会议，听取了行政执法、“放管服”审批一体化、优化营商环境等方面工作情况。在具体工作中，积极探索党建引领和践行调查研究一线开展、城市问题一线解决、商户市民需求一线处理、城市治理一线推动的“一线”工作法；面对面、心贴心地解决市民、商户反映的困难和问题，为服务市民、商户增加了温度，持续巩固深化我局“强基础、转作风、树形象”专项行动成效。

（二）依法履行法治政府职能方面。一是规范行政审批。认真贯彻落实国家、省、市关于深入推进行政审批制度改革精神，促进审批提速、工作提效。依法规范行政审批行为，加强对行政审批行为的监管。今年以来，共办理行政许可392件。二是抓好便民惠企服务。围绕政务服务便民化，积极推进“互联网 政务服务”，打造政务服务“一张网”。政务服务实行“一口受理”、全程服务，政务服务统一窗口受理、统一窗口出件、统一评价体系逐步形成。完善网上政务服务平台的表格下载和办事指南功能，取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。三是完善清单动态管理。在单位权责清单、流程图、办事指南的基础上，根据上位法修订等情况，及时开展权责清单动态调整；明确了案卷评查、合法性审查、行政过错追究责任等内容。四是强化依法科学民主决策。严格落实《中国共产党党组工作条例（试行）》和民主集中制，始终坚持重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，对于制定重大政策措施、实施重大建设项目、重大行政处罚案件和规范性文件制定，提交局党组会议集体讨论决定，保证行政决策的科学化、民主化、法治化。五是落实法律顾问制度。预算法律顾问专项经费，聘请四川智群律师事务所为局法律顾问单位。充分发挥法律顾问在规范性文件起草、合同协议审查、民主决策等方面的作用，促进决策科学性、合法化。

（三）严格规范公正文明执法方面。一是强化执法队伍建设。按《城市管理执法办法》《城市管理执法人员行为规范》以及行政执法“三项制度”的要求，严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，全局上下持续深入开展“强基础、转作风、树形象”行动，强化了城管执法干部队伍建设。二是扎实推进行政执法制度落地落实。坚持行政执法“三项制度”，认真落实行政执法公示规定，每年动态调整公布权责清单及流程图，强化事前公开；在行政执法过程中，“明身份、亮证件、出文书”，强化事中明示；处罚决定书下达后，严格按照执法公开要求，依托“互联网 监督”“双随机、一公开”监管、“互联网 ”等平台和局政务公开栏主动公开行政执法信息，切实加强事前事中事后监督。依法依规按照重大行政决策程序规定开展工作，认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，切实防止违法决策、不当决策。三是加强对执法人员的教育培训。依托学法考试平台、学习强国等对全局干部职工开展多层次多元化的法治教育培训，理论学习中心组举办习近平法治思想宣讲、城市管理相关法律法规知识培训，全面提升干部职工的法治素养。组织全体执法人员参加省住房城乡建设厅、市住建局开展的网络视频专题培训共12次，提升了执法人员执法素养、执法业务能力和应急处突能力。鼓励支持中青年干部参与四川省行政执法资格考试，通过线下集中学习和线上群内交流等方式积极备考，2024年共有10人报名行政执法资格考试，实现通过率100%，截至目前，全局持执法证人员共55人，注销退休、调离等持执法证人员共10人。

（四）行政权力制约和监督方面。一是坚持用制度管权管事管人。严格落实党纪国法，严格执行我局“三重一大”事项议事规则和干部人事管理、执法行为规范等方面的规章制度，切实用制度管权管事管人，未发生滥用职权等问题。严格执行罚缴分离和收支两条线，行政罚款均由被处罚人直接上缴至市财政相关专户。二是认真做好行政复议和行政应诉工作。我局认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议解决行政争议的渠道，主动与法院交流沟通，自觉接受司法监督。2024年以来，共产生了2件行政复议和4件行政诉讼案件，无行政诉讼败诉及行政复议被纠错案件。

（五）依法全面推进社会治理方面。一是抓好城市管理领域违法案件查处。自2024年1月1日以来，共办理住建领域违法案件6件（涉及6家单位、3名个人），共计收缴罚款约156万元；处理侵占、损坏公共绿化行为36起，主要涉及江南里小区和星星丽都小区，现已责令整改33起、已启动立案处罚程序3起，处理在城区违规饲养家禽行为8起；共办理群众信访投诉新增违法建设4件，巡查制止违法建设1件，拆除老旧小区违法建设约400㎡。二是持续开展市容市貌整治。全年共清理城市牛皮癣、小广告226起，清理占道广告牌、广告横幅238处，查处违规开挖11起，劝阻噪音扰民305余起，劝导规范流摊1610余起，整治商户骑门占道581起；对城区固定水果车商贩占道经营数量进行摸排并建立台账，与公安局交警大队联合制定并印发《执法提示》48份，督促水果车商贩做好占道经营的整改；对城区91家夜市烧烤进行全覆盖守法经营提醒谈话27次，开展部门联合整治3次，督促夜市烧烤经营者守法经营，提醒夜市经营者守法经营并做好就餐人员文明就餐的引导工作，避免噪声扰民。三是抓好生态环境保护工作。完成了中央、四川省第三轮生态环保督察迎检工作，高质量办理中央、四川省、广安、华蓥等督察交办的环保问题共8个，现已全部整改到位；常态化做好餐饮油烟净化设施排查整治工作，每月对城区550余家餐饮单位开展1次全覆盖的油烟净化设施运行情况检查，确保油烟净化设施安装到位、清洗到位、监管到位；抓好扬尘治理工作，全年共出动执法人员100余人次，执法车辆40余台次，对城区内建筑工地秩序、施工围挡设置情况进行巡查；强化对建筑工地集中区域及沿途街区道路进行巡查，加大对车辆抛洒滴漏的监管及处罚力度，共立案处罚车辆泄漏遗撒案件2起，收缴罚款0.22万元；开展建筑垃圾排查整治。对城市居民、商户零星装修产生的建筑垃圾处置情况进行集中排查整治，共开展集中整治3次，发现违规倾倒建筑垃圾3起、未及时清运建筑垃圾65起。

（六）法治宣传方面。积极参加市依法治市办组织的各类法治宣传活动，结合党员进社区活动，将涉及城市管理相关法律知识带进社区，提高居民的法律意识。今年来就燃气安全、防养老诈骗、电信诈骗、违法建设以及《四川省城乡环境综合治理条例》《广安市市容环境卫生条例》等方面，共开展法治宣传活动8次，发放各类宣传材料5000余份，提升了群众防范意识。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局扎实开展了法治政府建设工作，认真履行了职能职责，工作取得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和不足，主要表现在：

（一）执法规范化水平有待进一步提升。随着城市管理职能不断扩展，执法工作日渐多样化、复杂化，对执法人员执法水平也提出了更高要求。特别是严格规范执法行为方面，除了执法人员的法律意识和专业知识水平有待提升外，执法程序的严谨性、执法文书的规范性等也需进一步加强。

（二）执法权限界定不清，执法协调配合机制有待健全。城市违法建筑作为历史遗留问题，今年我局虽想方设法进行了处理，也取得了一定的成效，但由于拆除违法建筑属于多部门的职责领域，且规划领域的行政处罚权不属于我局的执法事项，在具体办案过程中存在联动机制不畅、乡镇执法权力边界模糊等问题，导致执法进度慢、效率低，群众不满，反复信访投诉。

（三）普法工作开展形式及质效不够明显。利用新媒体创新开展普法宣传的方式和渠道还不够丰富，如制作法治视频等新媒体普法产品的能力不够高，过度依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，普法宣传工作缺乏针对性、互动性和吸引力，致使普法受众有限，成效不明显。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年，我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，主要领导亲自部署、督办推进法治政府建设各项工作任务，并将开展法治工作作为年终述职的重要内容。现将具体情况汇报如下：

（一）强化依法执政理念。一是深入学习法律法规。发挥带头作用，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，积极参加各类法治培训课程，重点学习了《中华人民共和国行政处罚法》《四川省城乡环境综合治理条例》《广安市市容环境卫生条例》等与城市管理工作密切相关的法律法规。利用工作例会、谈心谈话等方式，把学习作为基础环节，落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组和党组会议议题重要内容，带头学习宪法等法律和党章等党内法规制度，着力提升领导干部法治思维。加强领导班子建设和法治工作队伍建设；充分运用“四川省学法考试平台”，组织全局干部职工开展国家工作人员学法考法工作，2024年，我局干部职工学法考法平台均超过100学分。二是强化法治意识。积极主动履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》融入日常工作中，始终坚持从法律角度进行审视城市管理各项决策，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，形成破解综合行政执法难题的思路和措施。三是落实法治宣传教育。带头学法、守法、用法，通过党组会、领导班子会、法治讲座等方式，组织学习习近平法治思想，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力。同时组织全局干部职工开展法律知识学习活动，营造全局上下良好的学法氛围，提升整体执法队伍的法治素养。

（二）健全完善依法行政机制。一是完善执法制度。坚持职权法定，推动建立健全了城市管理执法的内部管理制度，制定了《执法人员行为规范》，建立了执法案件审查制度，对重大复杂的执法案件进行集体讨论和审查，防止出现错案、冤案，保障当事人的合法权益。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。二是加强执法监督。定期对执法人员的执法行为进行检查和监督，重点检查执法人员是否按照法定程序执法、是否存在滥用职权等情况。对发现的问题及时进行纠正，并对相关执法人员进行教育和培训。三是主动接受外部监督。通过设立举报电话、信箱等方式，广泛接受市民群众和社会各界对城管执法工作的监督。对市民反映的执法问题及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。

（三）严格依法办事。一是严格执行党组议事规定和决策程序。坚决执行《党组会议议事规则》，确保各类重大事项严格按照规范程序，经过集体研究讨论后作出决策。加强内部合法性审查，始终将政策法规股的法律意见作为行政决策的重要参考依据，充分发挥法律顾问专业作用，积极邀请法律顾问参与重大事项决策的研判以及复杂、疑难、重大案件的集体讨论，降低决策风险和保障执法的公正性，始终秉持重大事项均经过案审会集体研究讨论后作出决定。二是严格中层干部选拔任用工作。始终以《党政领导干部选拔任用工作条例》为指导，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的用人思路，切实把好选人用人关，提高选人用人质量，规范选拔任用程序。对拟任用的股级干部，在提交党组会会议讨论之前，广泛征求相关领导干部、各分管部门负责人等的意见，为局党组提供决策依据，推动干部选拔任用工作健康有序发展。三是依法应复应诉，注重纠纷化解。我局积极履行行政复议和行政诉讼的法定职责，尊重司法权威，严格执行行政机关负责人出庭应诉责任制，本年度我局办理复议诉讼案件共计6件，机关负责人出庭应诉达6人次，做到应出尽出。认真落实司法、检察建议答复和问题整改，本年度我局接收司法、检察建议1起，认真予以答复、整改，坚持问题导向，查找问题根源，以案促改不断提高行政水平。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧密围绕市委、市政府决策部署，以巡察反馈问题整改为契机，进一步落实法治政府建设各项工作任务，以法治政府建设推进城市管理综合行政执法工作高质量发展。

（一）坚持党建引领，大力推进法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步提高对法治政府建设工作的重要性认识，坚持和完善工作机制，明确责任，履职尽责，压实法治政府建设责任，完善机关各股室、局属各单位齐抓共管、密切配合、各司其职的城市管理执法工作格局。坚持领导干部带头学法，落实党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度，开展多种形式的法治培训学习，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、化解矛盾能力及水平，积极引导全局党员干部职工自觉践行社会主义法治理念，树牢依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的执法理念。

（二）严格规范执法行为，着力塑造执法队伍新形象。切实改进工作作风，扎实开展综合行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，持续推行“721工作法”，提升综合行政执法队伍素质和形象。坚持依法治理与文明共建相结合，树立“廉洁高效、执法为民”理念，全面规范城市管理执法行为，坚持严格执法和文明服务两手抓，树立综合执法队伍新形象。强力整治行政执法突出问题，建立健全行政执法标准规范，以规范行政处罚权、自由裁量权为重点，开展规范化建设活动。

（三）强化行政执法监督，加强城管重点领域执法。落实《华蓥市综合行政执法局提升行政执法质量三年行动实施方案》各项工作任务，定期开展综合行政执法检查和案卷评查工作，进一步提升行政执法规范化水平。聚焦人民群众关切的市容环境、噪声扰民、违法建设类违法行为，健全舆情、信访应急处置机制，积极回应群众的关切，加大行政执法力度和指导监督力度，不断提高执行力和公信力，提升群众满意度。

华蓥市综合行政执法局

2025年2月28日