市委、市政府：

市文化广电旅游局在市委、市政府的领导下，在市司法局的指导下，切实推进依法行政工作，严格履行政府赋予的行政职能，坚持以人为本，强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设，全力推进法治政府建设各项工作。按照《华蓥市法治政府建设工作领导小组办公室关于落实2024年度法治政府建设情况报告工作的通知》要求，现将2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依规进行权责清单动态调整和公开。一是及时根据职能调整行政权责清单。全面清理规范了权力事项，2024年共有行政权力409项，其中，行政许可19项、行政处罚345项、行政强制3项、行政确认5项、行政奖励12项、行政检查13项、其他行政权力12项。所有权力事项均向社会进行了公开，办理的许可和处罚事项均进行了双公示。二是全面提升网上政务服务能力。持续推进“最多跑一次”改革落地实施，进一步压缩审批承诺时限，精简办事提供材料。目前我局依申请事项进驻政务大厅达到100%，各事项办理在平台上规范运行。2024年，政务服务事项按时办结共12件，其中互联网营业场所变更2件；歌舞娱乐场所设立2件、有效期延续5件；举办营业性演出3件。为了增加行政审批的合法性、公开公正、透明度，我局办理完审批事项后均及时在政府网站上进行了公示。三是全面推进政务公开。为进一步做好信息公开工作，派专人负责统一收集信息，在局网站首页开设工作动态、政府信息公开，及时公开职能范畴内的重大活动、重要会议等，使社会公众及时知晓文化广电旅游领域的大事要闻和政策动态，同时，加强重大政务舆情的收集、研判、报告和回应。同时，在行政执法平台按照“谁执法，谁公示”的原则，完善信息公开制度、实施行政许可、行政检查公示制度。

（二）持续加强行业监管。一是规范市场秩序，开展各类文化旅游专项整治行动。2024年，持续依法规范市场经营秩序，开展各类文化旅游专项整治行动，打击各种线上线下文化和旅游市场经营违法行为。共出动检查513次，出动执法人员约1063人次，累计检查全市文化旅游经营单位约675家次。其中互联网上网服务营业场所295家次，歌舞娱乐场所276家次，旅游企业65家次，配合宣传部检查印刷企业15家次，出版物24家次。立案调查3家，简易处罚6家，警告6家，罚没金额0.5万元。执法案件结案率与准确率均达到100%，全市各文化旅游企业规范有序经营。二是严格实施“双随机、一公开”制度，制定了2024年华蓥市文化旅游市场随机抽查事项清单、2024年华蓥市文化旅游市场双随机工作细则、2024年华蓥市文化旅游行政执法人员名录库，积极开展部门联合执法和“互联网＋监管”。2024年，共开展“双随机”检查35家次，出动执法人员70人次，检查文化旅游经营单位约97家次，对发现的问题要求企业现场整改，文化旅游市场稳定发展。

（三）完善依法行政制度体系。一是全面清理规范性文件。扎实推进规范性文件报备和清理工作，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等有关文件精神，2024年，我局未制定规范性文件，同时经过再次清理，我局无牵头制定的现行有效的规范性文件。二是落实《四川省重大行政决策程序规定》。延续我局内部重大决策合法性审查制度，根据省政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准，结合自身权限，确定审查范围和标准，并对外公布，持续开展内部重大决策合法性审查。三是增强公众参与实效。落实重大行政决策事项，听取利害关系人以及有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化旅游领域重大民生决策事项民意调查制度。持续开展重大民生决策事项调查，2024年，无事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，无重大民生决策事项。四是强化法律顾问作用。2024年，我局继续聘请专业的法律顾问进行指导，签订法律顾问合同，在制定重大行政决策过程中充分听取法律顾问意见，重大事件中邀请我局法律顾问参与，从法制角度为我局提出意见。2024年，我局听取法律顾问意见15次。五是落实会议讨论决定制度、重大决策后评估制度。完善局相关制度，重大事项均通过局党组会讨论通过，对于重大决策进行事后评估。2024年，我局未出台重大决定制度、重大决策。

（四）坚持公正文明执法。一是严格执行行政裁量权基准制度。根据《四川省文化和旅游厅关于印发<四川省文化市场行政处罚裁量实施标准（文化部分）><四川省文化市场行政处罚裁量实施标准（旅游部分）>的通知》（川文旅发〔2023〕6号）文件，健全我市文旅行业行政执法自由裁量基准制度，严格落实文件要求，合理确定裁量相关内容。建立了行政执法用语标准、流程标准和文书标准，提升了行政执法标准化、规范化、精细化水平。二是推进执法过程全记录制度、行政决定法制审查制度。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，落实执法过程全记录制度。执法过程留下音像资料，执法案件全部完成公示、全记录、执法决定通过法制审查并由局党组会研究。

（五）强化行政行为监督。一是规范行使行政权力。2024年，完善了行政执法监督制度，制定了行政权力清单并公示，制定了执法监督制度，公示了执法监督电话，切实加强行政执法监督对规范行政执法行为的刚性约束。二是加强舆论监督、信息公开、宣传。持续开展法治宣传，充分发挥广播、QQ微信群、LED灯等开展宣传，持续信息公开，各类重大事项及行政行为在华蓥市人民政府政务公开。三是全面落实《广安市文化执法“一目录五清单”》，严格按照要求开展执法工作。

（六）有效化解矛盾纠纷。一是健全行政纠纷化解机制。根据相关要求，制定了文旅市场投诉管理制度和处理流程，进一步健全行政调解制度。2024年，共受理来访、来电、12345等文化旅游投诉及咨询100件，从投诉对象来看，涉及旅游景区、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所。所有投诉案件处理率达100%，群众满意率达100%。二是加强行政复议和行政应诉工作。2024年，市文化广电旅游局未收到针对下级机关的行政复议案件申请，本级未被行政相对人向上级提起行政复议，同时也没有涉诉案件。我局将积极组织学习《中华人民共和国行政复议法》，严格执行依法有效化解社会矛盾纠纷机制，依法受理、审理行政复议案件，依法办理行政应诉案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政应诉答辩和举证工作质量。

（七）持续深入推进普法工作。一是加强学习培训。落实领导干部集体学法制度，努力提高执法人员依法办事、依法行政水平，开展行政执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动。通过“线上”+“线下”学、集体学+自学的方式，学习内容多，学习面广，大幅提升了行政执法人员的政治素质、法律素养和执法水平。组织执法人员参加了5次文化旅游市场综合执法系统培训，6次文化市场从业人员大培训。借助线上普法平台，开展3次网络法律培训及法制考试，更好地提高了普法效果，进一步提高了我局干部职工的法律素质、法律素养，提高运用法律手段防范风险、解决问题的能力。二是扎实推进法治宣传。采取分时段、分阵地、分方式的举措全方位地开展法治宣传教育。有效借助“3.18”文化市场法治宣传日、“4.26”知识产权日、“5.19”中国旅游日、安全生产月、“12.4”宪法日等重要时间节点开展宪法、旅游法、文物保护法等法律宣传，共发放普法相关宣传册1600余份，解答群众咨询270余人次，进一步增强了广大群众的法治观念和依法维权能力。三是加强依法治市宣传阵地建设。在全市各乡镇将法制类图书作为书屋补充配送的重要部分。在市图书馆设立法律图书馆、发放依法治市宣传资料，以图文并茂的事实生动形象地普及法律法规常识，有效推进了普法宣传教育工作的进展。

二、存在的不足和原因

（一）执法队伍力量有待加强。执法工作人员数量不足，执法人员更换比较频繁，且无法学专业人员，监管力量与监管职能不匹配，执法人员的执法能力和执法水平有待进一步提升。

（二）执法监管机制不够完善。机构改革以来，监管职能增加，旅游市场案件执法技能欠缺，执法办案力度较弱。部门联合执法监督机制仍需完善，联合执法力度有待加强。

（三）依法行政意识有待提升。由于我局工作量大，存在重业务、轻学法的现象，个别干部职工主动学法的意识还不够，干部职工法治意识、法治思维还需进一步提升，依法行政的水平需不断提高。

三、全面履行法治建设第一责任人职责

（一）强化法治政府建设组织领导。我局党组高度重视法治工作，坚持以习近平法治思想为指导，把法治建设作为我局一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。动态调整了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室（下属单位）负责人为成员的依法治市工作领导小组，领导小组下设办公室于执法大队，由分管领导兼任办公室主任，负责协调、统筹日常工作。同时，把依法治市工作目标完成情况与单位的年度考核相结合，层层分解，项项落实，切实做到了领导主抓，责任到人，任务明确，机构健全，奖罚分明。结合工作实际，制定印发了法治建设工作规划和年度工作计划并组织实施。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要领导作为法治政府建设第一责任人，切实履行职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署、对法治建设重要工作亲自部署。严格依法依规决策，充分发挥本单位法规部门和法律顾问作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。通过定期召开党组会议，听取法制建设相关工作汇报，及时研究解决疑难问题。深入局下属单位和文旅市场进行督导和检查，认真查找工作中存在的问题，及时提出整改意见，提升文广旅工作法治化、制度化、规范化水平的目标要求，自觉坚持依法依规做好行政许可、行政执法、政务公开、重大行政事项决策等工作，坚持依法行政、规范行政。

（三）提升领导干部法治思维和法治能力。局主要领导坚持把领导干部带头学法用法作为法治政府建设的关键，持续推进领导干部学法规范化、经常化、制度化。2024年，组织机关干部开展集中学法7次，进一步提高了领导干部的法治思维和法治能力。充分利用局党组会、理论学习中心组学习会、“学习强国”等学习途径，深入学习贯彻党的二十大、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神和省市重大决策部署，主持理论学习中心组集体学习13次。

（四）扎实推动落实“谁执法谁普法”责任。进一步增强干部职工、文旅行业从业人员和社会公众的法治观念和依法维权能力，同时加强依法治市宣传阵地建设。制定《2024年普法责任清单》，由执法大队牵头，各个股室组织负责各自领域的《中华人民共和国宪法》、行政法规知识培训、干部职工和文旅企业日常法律学习，邀请法律顾问到单位开展法律问题和矛盾纠纷专题讲座。

四、2025年推进法治政府建设工作计划

（一）建立健全科学依法决策机制。加强对规范性文件的管理，严格规范性文件制定程序，继续聘用法律顾问，强化决策责任，提高工作的透明度。进一步完善政务公开制度，及时主动公开各类政府信息，开展对违法行为的专项整治，公布整治成果，交出人民满意答卷。

（五）坚定不移深化“放管服”改革。持续做好政务服务工作，积极向上级学习行政审批业务，加强审批服务标准化规范化建设，全面落实“双随机、一公开”相关规定。

 （六）多种形式开展普法宣传。把普法宣传与群众文化生活有机结合，针对不同年龄和文化层次群众开展法律公益讲座培训、宪法宣传日、送法入企等多种形式的宣传活动，重点加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传学习，全面提升群众对文化旅游系统工作知晓度，切实增强广大群众的法律意识。

五、其他需要报告的情况

无

中共华蓥市文化广播电视和旅游局党组 华蓥市文化广播电视和旅游局

2025年3月17日