2024年，华蓥市市场监督管理局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、省委、广安市委和华蓥市委法治建设决策部署，深入推进依法行政各项工作，高质量落实各项监管措施，坚决守住食品、药品、特种设备及重要工业品质量“四大安全”底线，维护好华蓥良好市场环境。现就2024年我局法治政府建设工作报告如下：

一、2024年特色亮点及重要荣誉

（一）质量“三强”可喜可贺。2024年，我市被纳入质量强县（市、区）培育名单（全省共30个）、四川嘉华机械有限责任公司和四川谦宜复合材料有限公司被纳入质量强省建设领军企业培育名单2个（全省共50个）、四川帕沃可矿物纤维制品集团有限公司（玄武岩纤维产业——链主企业）被纳入产业链供应链质量联动提升项目（全省共25个），三项均为广安唯一，为推动我市重点产业发展奠定了坚实基础。

（二）荣誉成就可圈可点。一是我局党组成员、副局长邓黎被评为“四川省人民满意的公务员”。二是我局溪口所所长王安润被国家市场监管总局授予“全国市场监管系统先进工作者”荣誉称号。三是我局刘禹代表全省参加首届全国市场监管系统反垄断执法办案业务竞赛，个人现场环节调查第一名助力省局获得团体第二名。四是我局李玲作为四川省市场监管局首席代表参加国家市场监管总局举办的第三届市场监管系统食品安全抽检监测技能大比武获得第二名、二等奖。五是2024年我局被广安市委评为2021—2023年度广安市全面依法治市先进集体，城北市场监管所被华蓥市委评为2021—2023年度华蓥市全面依法治市先进集体，卿发中被华蓥市委评为2021—2023年度华蓥市全面依法治市先进个人。

（三）执法成效突出。一是查办的华蓥市人民医院使用劣药案被评为2024年度四川省药品行政处罚优秀案卷；二是查办的涉嫌利用未经检验检疫肉类生产食品重大案件已作为广安市典型案例上报省市场监管局；三是查处涉及商标、产品质量标准等3件案件被广安市市场监管局评为2024“铁拳”行动暨“春雷”行动典型案例。

二、2024年法治政府建设主要工作

（一）加大普法培训宣传

一是健全学习制度，加强法律学习。建立健全领导干部带头学法制度，制定2024年干部职工业务培训计划表，坚持党组会、周例会、职工会会前学法制度，学习内容围绕行政执法、行政强制、行政许可等程序法和食品、药品、特种设备等实体法，学习并运用《四川省行政裁量权基准管理规定》《川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则（试行）》等规定，持续推进学法用法工作，实现全局执法人员学法培训全覆盖。二是加强业务培训，提升执法能力。组织行政执法人员参加四川省司法厅、四川省市场局、广安市场局各类执法业务“大讲堂”视频培训会，不断提升行政执法能力；充分利用四川省国家工作人员学法考法平台、四川省行政执法综合管理监督信息平台开展“大学习大培训大考评”，切实提升行政执法工作质效，持续优化法治化营商环境；邀请四川省智群律师事务所彭占平律师开展执法业务培训及“双百”活动法治宣讲，彭律师与执法人员进行现场互动，针对市场监管执法办案中的疑点、难点问题进行了解答，取得良好实效。三是强化普法宣传，提升群众意识。落实“谁执法、谁普法”工作，加强监管相对人法治教育，开展全市食品安全、特种设备、药品质量等重点监督工作；利用电子显示屏、公示牌、宣传栏、宣传单等多种形式向社会宣传市场监督法律法规知识，构建良好市场竞争环境；利用“3·15”消费者权益日、“5.20国际计量日”、6月份食品安全宣传周、“12.4”宪法宣传日等重要节点，组织执法人员走进社区、走上街道、走进校园、走进农户开展法治宣传，营造法治氛围。

（二）提升监管执法效能

一是实施法治头雁工程。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，确定局党组书记为推进法治政府建设的第一责任人，认真履行职责、扎实推进法治建设工作开展，认真落实法治政府建设情况报告制度，按时、按要求向市政府、市局报告我局推进依法行政、建设法治政府工作情况。二是厘清市场监管职能。优化市场监管本级权责清单，明确了现行行政权力724项，将权责明确到股室及具体负责人。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完善重大行政处罚决定集体讨论程序。重视案审评查交流，召开质量评查会提升业务能力。2024年开展行政处罚案件质量评查会1次，进一步规范全市市场监管行政执法行为，有效激励各办案机构提升依法行政水平。三是加强执法资格证管理。加强执法人员管理，组织执法资格考试，做好执法证申领、注销、年审、公示等工作。落实行政执法人员主体资格，2024年我局8名人员通过四川省行政执法资格考试，现有执法人员84人，占执法岗位总人数的80%。四是建立法律顾问制度。聘请四川智群律师事务所段自强、彭占平律师为法律顾问，充分发挥律师在依法行政决策中的作用，规避执法风险，推动全局职工依法行政。全年，帮助重大行政执法案件提供法律建议30余件次，协助完成行政复议27件。五是探索柔性执法。结合助企纾困，优化营商环境大形势，严格落实《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，2024年累计实施不予处罚16件。六是规范执法监督检查。制定2024年执法检查实施方案，牵头做好2024年执法检查工作，行政检查总数3750余次。持续优化“两个环境，为企业减负松绑，避免重复检查和多头检查，开展涉企行政执法检查190余次，推动行政执法权力在阳光下运行。完成我局一目录五清单修订，开展执法监督检查，对发现的问题，及时督促整改。建立基层所交叉执法模式，倒逼基层所履行属地监管职责，高效率联合执法，并主动联合教育、卫健、住建等相关部门开展联合检查，形成监管合力，累计开展一体化检查100余次。七是妥善处置行政争议。随着职业投诉举报的增多，为优化营商环境，我局对职业投诉举报审慎处置，对扰乱正常市场秩序的职业投诉举报非法牟利的行为不予支持，对举报的违法行为认真审查，对当事人非主观故意、违法行为轻微、首次违法的行为责令及时改正，不予立案，妥善处置职业投诉举报引发的行政复议共计27件，向华蓥市公安局移交涉嫌犯罪案件4件。八是妥善化解消费纠纷。严格执行24小时应急值班制度，制定投诉举报工作制度，及时受理分流投诉举报线索，督导投诉举报案件的按时办理。2024年接收各类投诉举报共1438件，接受人民群众消费咨询387人次，发放宣传资料12000份，为消费者挽回经济损失23.66万元。九是加强川渝协作执法。牵头联合广安市、重庆市合川区市场监管局等部门制定《学校食堂有害生物防治指引》，有效保护校园师生饮食安全，受省局肯定；与重庆渝北区共同开展“6·19”宝鼎庙会食品安全保障工作，与合川区三汇镇市场监管所开展“四大安全”联合检查1次；与重庆市合川区、渝北区、垫江县等部门联合制定《2024年渝广毗邻区域食品安全“你点我检”活动实施方案》；助力重庆市第七届运动会半程马拉松食品安全联合保障工作，开展食品快速检测13批次，推动构建食品安全协同共治新格局。

三、存在的问题

一是基层执法保障有待进一步提升。受财政资金安排的制约，现有执法模式信息化、科技化水平不够高，在执法办案时可利用资源匮乏，导致执法效率不高、执法取证难。二是执法队伍建设有待进一步加强。执法人员力量不足，年龄结构存在不合理，执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，市场监管点多、线长、面广，工作杂而多，专业人才缺乏，市场监管执法专业性强，大多数基层执法人员无相应专业学历背景。三是市场监管政务服务效能需进一步提升。目前各部门使用业务系统大都是国垂或区垂系统，系统间没有数据对接或对接不流畅，存在“数据壁垒”，制约了“一网通办”。

四、党政主要负责人履职尽责

（一）强化党组领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，建立以主要负责人为组长的市场监管法治政府建设领导小组，由局党组统筹研究部署法治建设年度计划、重点工作，定期听取法治工作汇报，及时研究解决法治工作中的重大问题，将依法行政工作与业务工作同安排、同部署、同检查，定期向市委、市政府及广安市局报告法治政府建设情况，严格履行法治政府建设工作职责。

（二）学习法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期重大政治任务，坚持“周例会、月职工会”以及党组会法治思想学习，深入学习党的二十届三中全会精神以及习近平法治思想概要等，局领导班子通过民主生活会、组织专题学习等形式，在全局干部中广泛宣传“三重一大”制度的重要内容和精神。善用法治思维和法治方式，聚力市场秩序、市场准入、公平竞争、政务服务与保障机制等方面，从工作机制完善、监管、执法全链条发力，让法治成为最好的营商环境，有力推动法治政府建设。实施轻微违法免罚制度，做好行政执法自由裁量权基准细化工作，进一步规范涉企执法行为，预防和纠正违法和不当行政行为，不断提升法治化营商环境水平。

 （三）推行依法决策。加强规范性文件管理，恪守规范性文件制定权限和发布程序，健全合法性审查及备案审查机制，提高规范性文件合法性审查和备案审查工作的规范化和信息化水平。按照规范性文件清理要求，废止《华蓥市医疗器械生产经营企业分类分级监督管理规定》（华市监发〔2023〕7号）及《华蓥市特种设备使用单位风险分级监督管理规定》（华市监发〔2024〕20号）文件。严格遵循法定权限、执行决策程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。充分发挥合法性审查机构、法律顾问、公职律师在重大决策中的法律论证作用。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》《广安市人民政府重大行政决策程序规定》等规定，明确本单位重大决策事项范围、执行主体、执行时限、执行反馈等内容，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制定透明度。

五、2025年工作打算

（一）认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神

坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为2025年的首要政治任务，并将其纳入局党组理论学习中心组学习计划，局党组会、局务会议会前学法制度进一步健全，要学思用贯通，用党的二十届三中全会精神指导依法治市，落实到法治市场监管的各项具体工作中。

（二）锻造高素质执法队伍，提升行政效能

运用信息化和现代化力量，提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。市场监管行政执法是专业性很强的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍的素质。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍进入关，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。

（三）建立联合执法机制，持续优化营商环境

任何管理都不应该是只唱“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面，市场监管工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的广泛支持和参与。一是运用以“条块结合、以块为主、形成合力”的方式，加强与公安、消防、卫健、农业农村等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。二是发挥党委政府的引导作用，在重要的时期、关键环节，请党委政府对市场监管工作进行指导、检查，以带动市场主体进行自我检查，并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监督机关，对市场监管执法给予高度的重视和强有力的支持。三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛的宣传，营造良好的市场监管执法工作的氛围。通过建立综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，充分发动社会力量协助市场监管行政执法工作，真正把市场监管部门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门能力协作、各界群众支持的“大合唱”。

（四）全面深入推行三项制度，提升行政执法规范化水平

坚持“以公开为常态、不公开为例外”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政。督促各级执法机关进一步落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

中共华蓥市市场监督管理局党组 华蓥市市场监督管理局

2025年2月24日