市委、市政府：

2024年我局在市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行党组推进法治建设领导职责，积极落实法治政府建设各项制度和要求，坚持问题导向，不断提升法治政府建设水平，圆满完成了年度法治政府建设任务目标，取得了良好成效。根据工作要求，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下。   

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）强化组织领导。我局坚持把法治政府建设工作当作一项重要任务来抓，将法治思维和法治方式贯穿自然资源管理工作各领域、全过程。明确2024年法治政府建设重点和工作目标，细化工作任务，明确工作职责，强化考核督办，确保政府法治建设工作顺利开展。 

（二）组织学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组会、党组理论学习中心组会、中层会、专题学习会、职工大会以及国家工作人员学法考试平台深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中、省、市关于法治政府建设的工作部署和安排，进一步学深悟透习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，要求全局上下全面领会、吃透会议精神。 

（三）抓深普法教育宣传。一是建立健全会前学法制度，把各项法律和行业法规列入年度学法计划，抓住“关键少数”，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，充分发挥“关键少数”的带头引领作用；二是充分利用办公会、中层干部会、全局职工大会等会前时机，组织全局干部职工，广泛开展宪法等法律法规学习宣传，严格执行行政执法人员定期培训制度，在行政工作人员中树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。三是运用四川省国家工作人员学法考法平台全覆盖开展学法考法，实现了全系统在线学习全覆盖。四是结合“地球日”、“防灾减灾日”“安全生产月”等重大节日开展集中宣传和法治宣传，累计发放宣传资料850余份，开展法律咨询100余人次，利用多种形式，大力宣传自然资源管理法律法规以及党中央、国务院的一系列方针、政策，努力提高广大人民知法守法的自觉性，调动全社会保护和合理利用自然资源的积极性，营造良好的社会法治氛围。 

（四）持续优化营商环境。一是强化“网上办理”服务，依托四川省一体化政务服务平台，强化行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”和“网上办理”服务。做到了以信息传输代替群众跑腿，为企业群众办事提供了便利条件，基本实现了群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的工作目标。二是开展一体化执法检查工作，对单位内部股室及相关执法部门的执法检查事项进行了有效统筹与整合，将纳入2项单位内部执法、1项协同执法及1项市乡联动执法事项，推动跨领域、跨部门、集中统一的联合行动。三是开展全市优化营商环境促进市场公平竞争审查工作，参加2024年公平竞争审查培训。四是开展2024年规范性文件清理工作，清理文件97件，其中废止3件，失效74件，继续有效20件。五是扎实做好“双随机、一公开”监管工作。制定抽查检查计划，严格按照要求随机抽取执法人员、随机抽取检查对象，并将抽查情况及检查结果及时公示，自觉接受社会的监督。2024年双随机检查79次，联合检查18次。 

（五）科学民主依法决策。对“三重一大”事项，均由党组集体研究、民主决策。在建设项目用地预审、农用地转用审批、土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、矿规编制、矿权出让、下达行政处罚决定等重大决策方面，及起草规范性文件方面，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》，并加强法制审核，进一步明确自然资源行政决策合法性审查的范围、标准和程序，认真组织实施各项行政决策的合法性审查工作。并及时按照要求制定和清理规范性文件，同时对新制定的规范性文件按照要求进行备案。同时聘请四川明致律师事务所专职律师担任法律顾问，在作出重大决策、起草规范性文件、处置行政复议、诉讼、信访等事项时，为我局提供专业咨询意见，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，降低复议、诉讼风险，科学决策、民主决策、依法决策不断提高水平。 

（六）严格公正文明执法   

1. 严格持证上岗制度   

切实加强了执法人员的资格管理，实行持证上岗制度，所有执法人员上岗前必须参与市司法部门及上级自然资源管理部门组织的培训，考试合格后取得执法证件后方能上岗执法。行政执法人员均持证上岗，持有行政执法证的行政执法人员不存在不符合相关规定的情况。   

2. 规范行政执法程序   

坚持严格规范执法。严格落实行政执法“三项制度”，严格按照法定权限和程序行使权力，既不失职，又不越权。严把行政执法实体关和程序关，依法全面收集案件事实证据，严格按照法定权限、法定标准、法定条件、法定程序和法律法规规定的执法决定内容等实施执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持集体会审，严格履行回避、告知、听证等法定程序，办好每一个案件。行政处罚案件统一执行省自然资源厅执法文书格式，规范执法行为。在执法尺度上，严格执行四川省自然资源厅自由裁量权标准，做到过罚相当、不枉不纵；在执法思路上，树立人性化执法理念，坚持为民执法，以民为本，着重解决群众关心的热点、难点问题；在执法措施上，坚持“无情”执法，“有情”操作，找到严格执法与文明执法的最佳结合点；在执法过程中，坚持先教育后惩戒，宽严有度，做到处罚与疏导相结合，努力获取群众的理解支持。全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，制定检查事项目录共有8项，其中一般检查事项5项，重点检查事项3项。通过科学制定分类检查事项目录，明确了检查事项和检查重点，有利于开展相关检查工作。   

3. 行政处罚合理适当   

为提高自然资源违法案件的办案质量，加强案件处理过程中的内部监督和制约，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规有关规定和政策要求，对自然资源违法案件进行合法合理性审查，严格执行“五清单”，力求对案件定性准确，处罚适当，做到了执法主体合法、案件事实清楚、证据确凿、程序合法、使用法律正确等，未有案件事实不清、证据不足、适用法律不当等情况。2024年共立案查处8件，均按照要求依法依规处罚。 

（七）有效化解行政争议。一是2024年我局共参与自然资源行政复议案件9件，其中代市政府答复4件。根据行政复议决定书要求，我局积极履行相关义务，无未履行行政复议决定情况。二是为加强和改进行政应诉工作，我局建立行政机关负责人出庭应诉制度。局党组对行政应诉工作高度重视，由我局聘请了专业律师负责应诉工作，分管领导庭审一律参加，不存在缺席情形。2024年我局共参与自然资源行政诉讼案件5件，其中，以我局为被告4件，代市政府应诉1件。根据行政判决书、裁定书要求，我局积极履行相关义务，无未履行行政判决、裁定情况。三是2024年我局在市委市政府和广安市局的领导帮助下，以学习“枫桥经验”为契机大力开展矛盾纠纷大排查大化解工作。2024年共办理信访事项222件，其中群众来信来访65件，办结63件；办理12345热线155件，办结151件，正常办理中4件，按时办结率100%。办理重复信访交办件2件，办结2件；接待群众来访70余人，群众满意率98%，有效化解群众矛盾，确保了全国两会和地方两会期间及特殊敏感时期“三零”目标圆满实现。 

（八）依法接受权力监督。一是主动接受人大监督、民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议，完善我局内部层级监督，对国有资产加强监管，防止国有资产流失。二是加大政务公开力度，主动公开自然资源政务信息共计119条，其中工作动态信息3条，矿产资源管理信息12条，财政信息6条，行政执法信息15条，提高政府工作的透明度。三是做好政府信息公开工作，全年办理依申请公开政府信息39件，最大程度保障公众知情权。   

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因   

我局2024年推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但仍然存在以下问题：

一是政府信息依申请公开和履职申请类，引发的行政复议和诉讼较多。

二是部分行政执法人员业务水平不精，执法队伍整体专业化程度不高。产生原因：一是矛盾化解力度和水平有待提高，二是对新出台的和平时较少涉及的法律法规，存在运用不娴熟的情况。   

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况   

一是加强法治政府建设的组织领导，主要负责人高度重视，履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，成立法治政府建设领导小组，定期召开法治政府建设专题会，传达学习中、省、市有关法治政府建设的重要决策部署，研究解决法治政府建设过程中有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

二是带头执行重大行政决策法定程序，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》等规定。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的咨询作用，依法制定规章和规范性文件，加强合法性审查和内部会审。

三是依法全面履行职能，落实行政执法责任制，明确执法单位、执法人员的执法责任，强化监督考核。推动严格规范公正文明执法，落实持证上岗制度、行政执法“三项制度”，严格依法依规执法，坚持人性化执法理念，做好与刑事司法衔接。

四是督促班子成员依法行政，定期组织班子成员学习中、省、市关于法治政府建设、依法行政相关决策部署，要求班子成员在分管领域依法依规履职。

五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。支持法院受理行政诉讼，根据法院要求做好应诉、答辩。尊重并执行法院生效裁判，无未履行法院生效裁判的情形。六是带头尊法学法守法用法，定期组织干部职工学习自然资源管理法律法规，强化依法履职教育。推动落实“谁执法谁普法”责任制，要求执法人员采用“以案释法”等方式，积极向行政相对人科普自然资源管理法律法规，增强全社会依法依规开发利用自然资源的意识。   

四、2025年度法治政府建设的主要安排   

（一）进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我局将以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，持续落实法治政府建设各项要求，深入推进依法行政，进一步加强自然资源领域各项法治建设工作，切实履行依法行政职责。   

（二）进一步规范行政执法行为。持续推进社会矛盾纠纷依法化解，畅通群众诉求表达渠道，运用法治思维和方式，依法依规做好信访工作，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。继续加强行政执法“三项制度”，并认真做好重大执法决定法制审核工作，持续推进自然资源执法队伍的专业化、法治化。   

（三）加大法治宣传教育活动。利用一月一主题的法治宣传活动和依托市政府官网抓好自然资源各项法规、政策的宣传，逐步提高广大群众依法依规和节约集约利用自然资源的意识。

中共华蓥市自然资源和规划局党组  华蓥市自然资源和规划局

2025年2月10日