2023年，华蓥市市场监督管理局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、省委、广安市委和华蓥市委法治建设决策部署，全面落实《华蓥市法治政府建设规划（2021－2025年）》（以下简称《规划》），深入推进我局依法行政各项工作，全面提高依法行政工作质量，落实各项监管措施，坚决守住食品、药品、特种设备及重要工业产品质量安全“四条底线”，为维护华蓥的良好市场环境提供了坚强的法治保障。

一、主要工作及成效

（一）特色亮点工作。一是深化川渝合作，联合制定出台《农村集体聚餐节约行为规范》团体标准，获得了总局、省局的肯定及推广，被列入全国十大社会共治案例。二是助力国家市场监管技术创新中心（玄武岩纤维及先进复合材料）顺利通过验收，现已纳入正式运行序列。三是完成局机关和高兴市场监管所的硬件设施改造和软件资料整理，高标准推动“两化”建设。四是扎实推进惠民生综合整治项目，高质、高效完成红星西路综合市场智慧化升级改造，打造石岭岗片区等3个农贸市场。五是指导华蓥市烟草专卖局参加广安市与重庆市渝北区2023年ＱＣ小组优秀成果发布交流活动，参与的执法记录仪智能管理系统的研发获评一等奖。六是指导德嘉公司的“阳光玫瑰”通过“圳品”认证，拓宽了产品销路。七是通过向慈善养老机构捐赠食品抽检合格备份样品的方式，实现食品再利用。八是创新开展每半月开展一次业务培训模式，由业务股室负责人根据日常监管重点难点进行讲解答疑，精准施训，切实增强基层执法人员监管能力。九是聚焦“品质主导”战略，打造品质提升现场点3个，实现市场监管工作助推第一、二、三产业高质量发展。

（二）加大普法培训宣传。一是抓常态化学习，加强普法教育。坚持党组会、周例会、职工会会前学法制度，全局学法100余场次。2023年5月，组织全局职工全程参加广安市市场监管局开展的“执法大讲堂”业务培训。局领导班子通过民主生活会、组织专题学习等形式，在全局干部中广泛宣传“三重一大”制度的重要内容和精神，通过《四川省国家工作人员学法考试平台》《国家市场监督管理总局网络平台》《学习强国》等形式学习习近平新时代中国特色社会主义思想《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》以及市场监管领域法律法规，不断提升干部职工的法律素养。同时积极为华蓥市委市政府提供《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等会前学法资料，为市委市政府领导学法提供支持。二是强化普法宣传，提升群众意识。积极组织开展“法律七进”法治宣传活动，落实“谁执法、谁普法”工作，组织执法人员开展“以案释法”活动，撰写以案释法案例46篇，撰写普法信息50余条。组织开展食品安全宣讲团“五进”行动，讲《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品安全条例》等相关法律法规，开展宣传培训72次，培训1500余人次，发放宣传资料2万余张。组织开展“全国安全用药月”、知识产权周、“5．25”爱肤日暨“安全用妆，共治共享”、宪法宣传周、“3．15”国际消费者权益日等宣传活动，通过悬挂标语、ＬＥＤ显示屏滚动播放、报纸、手机报、微信公众号推送信息等形式开展宣传，发放各种宣传资料30000余份，接受咨询500人次。曝光老年人消费风险防范、私人订制、理性选购保健品、预付式消费等违法行为，为消费者挽回经济损失10万余元。三是加强阵地建设，宣传法律知识。我局设有法治宣传专栏、办公室ＬＥＤ电子显示屏，常态化固定宣传法律法规，同时动员华蓥辖区内食品、药品等经营户在ＬＥＤ电子显示屏上宣传普法知识。统筹运用传统媒体和新兴媒体，采取横幅标语、广播电视、微信、发放宣传资料、现场咨询等形式宣传市场监管法律法规。按照“谁执法、谁普法”要求，注重执法与普法宣传相结合，执法人员在执法的同时，对经营户进行常态化法治宣传，普及市场监管法律知识，共同守护市场秩序。

（三）规范制度执行，提升监管执法效能。一是实施法治头雁工程。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，党组书记积极向市政府、市局报告我局法治政府建设履职情况。二是厘清市场监管职能。优化市场监管本级权责清单，明确了现行行政权力696项，将权责明确到股室及具体负责人。三是加强持证上岗和资格管理。落实行政执法人员主体资格，我局今年新考取执法资格12人，现有执法人员95人，占执法岗位总人数的85％。四是抓严制度落实。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，完善重大行政处罚决定集体讨论程序。五是建立法律顾问制度。聘请四川智群律师事务所段自强、彭占平律师为法律顾问，充分发挥律师在依法行政决策中的作用，规避执法风险，推动全局职工依法行政。全年，帮助重大行政执法案件提供法律建议30余件次，协助完成行政复议16件、行政诉讼1件。六是探索柔性执法。结合助企纾困，优化营商环境大形势，严格落实《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，2023年至今累计实施不予处罚12件，从行政约谈、行政指导入手，打防结合，达到“警示一片，规范一行”的效果，累计开展行政约谈30余次。七是抓牢监管执法。建立基层所交叉执法模式，倒逼基层所履行属地监管职责；高效率联合执法，主动联合教育、卫健等相关部门开展联合检查，形成监管合力，累计开展联合检查7次，有效整治行业乱象。八是发挥各方监督作用。开展市场监管行政执法检查，对行政执法中存在的问题，及时整改。开展案卷评查，在华蓥市案卷集中评查中，获得全市优秀案卷1件。自觉接受地方人大质询和政协监督，虚心听取意见和建议，做好有关提案办理工作。接受监察、审计等部门的专门监督，履行其监督决定；自觉接受司法监督，部门负责人积极出庭应诉；接受新闻舆论监督和社会监督，主动采取多种形式为各种监督提供途径和平台。

（四）筑牢安全防线，稳定市场秩序。一是抓好食品安全监管。纵深推进“两个责任”工作机制，实现三级包保干部全覆盖。重点关注学校食堂、大中型餐饮、食品生产企业等关键领域及节假日重要时间节点的食品安全。截至目前，开展各类食品专项行动18次，完成食品抽检600批次，食品快检3110批次，不合格食品核查处置32批次。针对连续抽检不合格、多批次抽检不合格的食品生产经营企业开展3次行政约谈会，并组织食品安全培训。立案查处各类食品违法案件50件，罚没款共计30．04万元。二是强化药品、化妆品、医疗器械安全监管。着重对疫苗、血液制品、特殊药品、中药材、植入类医疗器械等高风险重点品种进行监督检查。截至目前，共出动执法人员500余人次，检查药品经营使用单位508家次、医疗器械经营使用单位426家次、化妆品经营使用单位178家次。完成省级药品监督抽样22批次、医疗器械监督抽样4批次，配合广安市局对中药饮片抽检7批次、对化妆品抽检6批次，对2批次检验“不合格”的中药饮片已立案调查，不合格处置率达100％。上报药品不良反应469例，其中严重不良反应28例，新的不良反应100例；上报医疗器械不良事件167例，其中严重不良事件14例；上报化妆品不良反应70例。截至目前，共办理药品、化妆品、医疗器械类案件35件，罚没款33．08万元。三是加强特种设备安全监管。紧盯医院、学校、车站、商场、旅游景区等公众聚集场所，构筑横向到边、纵向到底的特种设备安全防范网。截至目前，共检查特种设备使用单位160余家次，其中重点检查单位37家，完成计划的100％；发现安全隐患119项，已整改完成114项。立案查处10件，罚款16万元。四是加强商品质量安全监管。开展产品质量抽检，对涉及建材、婴幼儿用品、服装鞋帽、家用电器、电线电缆、农肥等产品抽检190余批次，目前检验结果不合格7批次。截至目前，立案查处5件，罚没款1．2708万元。五是严谨处理消保维权。及时处理消费投诉举报，并对我市达到四川省地方标准的9家放心舒心消费示范单元授标。截至目前，共受理投诉举报969件，挽回经济损失23．9万元。发布2022年华蓥市消费维权典型案例10个，消费警示3条，发放各种宣传资料20000余份，接受咨询120人次。六是强化价格、网络监管和公平竞争审查。针对医疗、教育、水电气、涉企收费等民生领域价格进行重点监管。截至目前，出动执法人员580余次，下发提醒告诫书300余份。监测网络信息110余条，督促删除违法商品信息3条，下架无标签和标签不全产品信息5条。查办反不正当竞争案件4件，罚没款2．4万元。开展医药领域腐败问题集中整治行动谈心谈话12人次。开展企业商业秘密培训1次，发放《商业秘密保护工作指南》技术指导资料50余份，帮助企业建立健全商业秘密保护措施。

（五）着眼改革重点，服务经济发展。对标品质主导市场监管重点任务清单和市场监管现代化同城化发展重点任务清单。一是强化标准引领。完成主／参编国家、行业、地方、团体标准11项，已发布7项；助推四川玄武岩纤维新材料研究院成功通过ＣＭＡ资质认证，建成玄武岩纤维新材料检验检测平台，完成28个科研项目立项；指导华蓥市农业开发有限公司开展广安蜜梨省级农业标准化示范项目创建，顺利通过中期检查。指导企业进行标准自我声明公开，现共有43家企业在企业标准信息公共服务平台上公示了113个标准。二是强化专利挖掘与商标培育。新增专利授权量101件，其中发明专利授权量18件，新增商标注册量96件。截至目前，立案查处知识产权侵权案件9件，移送2件，罚没款12．16万元，1件被列为省级典型案例。办理专利纠纷调解案3件。开展非正常专利清理1批次，撤回6件，撤回率达100％。指导我市企业获得2023省级知识产权专项资金20万元。三是扎实推进强制检定计量器具检定工作。截至目前，完成强制检定计量器具使用单位172家14934台（件）强检计量器具备案工作，协助检定单位对辖区内8个农贸市场975台电子台秤完成定期检定。四是持续推进“放管服”改革。推进“证照分离”改革，实现使用“一窗通”“营商通”“天府通办”等ＡＰＰ全程“零见面”办理证照。截至目前，新登记注册企业472户，农专社7户，个体工商户1515户，办理企业简易注销登记106件，审核通过全程电子化业务申请692件，企业开办全程电子化率89％，共计为新办企业提供首套印章刻制480余套，累计为企业节约38．4万元，实现企业开办“零成本”。开通“个转企”审批“绿色通道”，共办理“个转企”106户。

二、存在的问题

（一）行政执法环境堪忧。一是华蓥市经营者个头小、实力弱，近几年受疫情影响，大部分企业经营困难，部分法律处罚起点高，但在实际办案过程中，特别是在优化营商环境、助企纾困的大环境下，类似于陕西榆林“芹菜案”一类社会影响较大的案件，如何体现习近平总书记“四个最严”要求以及行政处罚的教育与处罚相结合、过罚相当等原则，办案机构在行使自由裁量时不好把握。二是现阶段本地从事小餐饮、小作坊、小经营店等投资少见效快从业人员较多，部分人员法律意识淡薄，市场监管执法环境不好，未能有效地进行全覆盖检查。

（二）监管模式有待更新。一是监管水平落后。市场监管仍有摸清“底数”靠人工报，监管执法靠“跑断腿”的现象，在实际工作中除了落实“双随机”外，大都延续以往的定期巡查、重点检查等监管模式。二是监管效率低下。有一些业务股室的业务工作还停留在传统工作模式，数据来源靠催要，数据统计靠笔杆，数据展示靠文字；同一数据多次统计，多次统计结果不一致等造成了监管工作被动，监管效率较低，监管人员抱怨的不良局面。

（三）职业投诉举报呈爆发式增长。今年以来，共收到各类举报188件（疑似职业举报信函件88件，占投诉举报总量的46．8％，），职业投诉举报量和占比均创新高。职业投诉举报高度关注广告宣传用语、食品标签不符合规定，超范围经营等问题，且共同特征均为“知假买假”和超出正常生活需求大量购买。不仅扰乱了正常市场秩序，还引发了企业恐慌情绪，更是挤占了大量的行政资源，不利于和谐稳定的市场营商环境的创造。

（四）市场主体基数清理工作困难。部分市场主体的非登记事项变更后不及时办理变更，代理机构、代理人不履行把关责任，使得辖区内存在大量“僵尸”主体，但在我局开展清理、整改工作取证时，部分居委、村委、物业或产权所有人在签字确认时不配合相关工作；且部分经营主体以电话号码会被泄露为由，将登记的经营主体“联系电话”和法定代表人“移动电话”统一登记为代帐公司联系电话，拒绝更改为本人联系方式。

三、党政主要负责人履职尽责

（一）强化党组领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，建立以主要负责人为组长的市场监管法治政府建设领导小组，由局党组统筹研究部署法治建设年度计划、重点工作，定期听取法治工作汇报，及时研究解决法治工作中的重大问题，将依法行政工作与业务工作同安排、同部署、同检查，定期向市委、市政府及广安市局报告法治政府建设情况，严格履行法治政府建设工作职责。

（二）学习法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为长期重大政治任务，坚持“周例会、月职工会”以及党组会法治思想学习，深入学习党的二十大精神以及习近平法治思想概要等，局领导班子通过民主生活会、组织专题学习等形式，在全局干部中广泛宣传“三重一大”制度的重要内容和精神。

 （三）推行依法决策。加强规范性文件管理，恪守规范性文件制定权限和发布程序，健全合法性审查及备案审查机制，提高规范性文件合法性审查和备案审查工作的规范化和信息化水平。聘请四川智群律师事务所段自强、彭占平律师为法律顾问，充分发挥律师在依法行政决策中的作用，规避执法风险，推动全局职工依法行政。2023年，法律顾问帮助重大行政执法案件提供法律建议30余件次，协助完成行政复议16件、行政诉讼1件。

四、2024年工作打算

一是认真学习贯彻好党的二十大精神。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为2024年的政治任务，要学思用贯通，用党的二十大精神指导依法治市，落实到法治市场监管的各项具体工作中。二是持续推进知识产权创新发展。指导企业争取省级知识产权专项资金项目至少1项。开展非正常专利清理工作，确保撤回率达100％。推进知识产权质押融资工作，为有需求的企业提供知识产权质押融资培训和指导，至少帮助1家企业成功融资。三是持续守牢“四大安全”底线。进一步夯实食品、药品、特种设备以及重点工业产品安全监管举措，争取全面完成抽检任务，严厉打击违法违规行为。四是落实食品安全党政同责。在压紧压实属地管理责任和企业主体责任“两个责任”等方面不断探索实践，主动创新作为，抓出华蓥食品安全特色。五是继续推动标准化规范化建设。到2024年底，实现基层市场监管局（所）“两化”建设覆盖率100％。六是持续加强价格监测预警和应急监管。提升价格应急监管能力，注重形势分析，密切关注猪肉、粮食、基建原材料等重要商品价格变动，严厉查处哄抬价格等违法行为，维护市场价格秩序。七是持续清理“僵尸主体”工作。督促辖区内被列入“严重违法企业名单”的市场主体及时办理变更或注销，对无法联系或拒绝按要求整改的企业进行取证并立案吊销。约谈、提醒违法违规大量虚设经营主体的代理机构、代理人。八是纵深推进商事制度改革。持续推进“证照分离”改革，“川渝通办”事项实现“同标准”“异地可办”，深化审批事项“一网通办”。简化企业注销办理流程，牵头推广落地“企业简易注销一件事”。九是优化消费维权机制。定期召开市消费者权益保护联席会议，健全完善会商会办、情况通报、信息共享、督查考核等制度，形成“大消保”工作格局。强化部门联动，进一步完善职业投诉举报领域行政执法和刑事司法衔接机制，规范职业举报投诉行为。十是服务质量强市。持续对照品质主导市场监管重点任务清单和市场监管现代化同城化发展重点任务清单，深入推进商标兴市战略，严厉打击侵犯知识产权行为，实施品牌创建行动，支持鼓励大企业、大集团加强质量技术创新开发应用，积极主动邀请成都产品质量检验专家团队赴华蓥市考察调研玄武岩纤维产业，指导企业产品检验检测与实验室相关工作，奏响工业高质量发展之歌。

华蓥市市场监督管理局

2024年3月6日