各乡镇人民政府、街道办事处，华蓥山经开区管委会，市级相关部门：

现将《华蓥市农业农村污染治理攻坚战实施方案（2021—2025年）》印发你们，请严格遵照执行。

华蓥市人民政府办公室

2022年12月30日

华蓥市农业农村污染治理攻坚战实施方案

（2021—2025年）

为深入贯彻落实《四川省农业农村污染治理攻坚战实施方案》《广安市农业农村污染治理攻坚战实施方案》等相关文件精神，打好农业农村污染治理攻坚战，改善农村生态环境，助推乡村振兴，结合华蓥实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）基本思路。认真落实中、省、广安和华蓥市关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，坚持以人民为中心的发展思路，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以农村环境整治和农业面源污染防治为重点，联合各方力量，强化各项举措，有效解决农业农村生态环境保护突出问题，深入推进农业农村可持续发展，为全面推进乡村生态振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）行动目标。到2025年，农村环境整治水平显著提升，重点区域农业面源得到初步管控，农业农村生态环境持续改善。行政村生活污水有效治理比例达到75%以上，基本消除农村黑臭水体；化肥、农药使用量持续减少，化肥利用率达到43%，废旧农膜回收利用率达到85%；畜禽粪污综合利用率达到90%，推广水产绿色健康养殖技术。

二、主要任务

（一）深入开展农村生活污水治理

强化生活污水分区分类治理。因地制宜选取技术和模式，管控类行政村农村生活污水优先采用资源化利用模式，鼓励污水就近就地资源化利用。治理类行政村主要采用设施建设，持续推进农村生活污水治理“千村示范工程”建设，选好用实治理技术和新建设施，乡政府驻地村和其他治理类行政村分别于2022年底和2025年底全面完成农村生活污水治理。调查评估已建农村生活污水处理设施，分类整改不正常运行及停运设施，2023年底前全面完成整改工作。完善设施运维管理机制，2022年底前出台农村生活污水处理设施运行维护管理办法，规范污水治理工程设计、施工、验收和运行维护等。（市生态环境局牵头，市发展改革局、市科数局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

加强农村改厕与生活污水治理有效衔接。科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。已完成水冲式厕所改造的地区，具备污水收集处理条件的，结合厕所改造成果，优化灰水处理方式，完善兼顾黑水与灰水的收集处理系统。计划开展厕所改造的地区，鼓励将改厕与生活污水治理同步设计、同步建设、同步投用；暂时无法同步建设的，预留后续污水治理空间。（市农业农村局牵头，市生态环境局、市乡村振兴局、市卫生健康局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

（二）加快推进农村生活垃圾治理

健全农村生活垃圾收运处置体系。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，加快推进农村生活垃圾项目落地实施，进一步补齐短板、提高无害化处置能力。按照《农村生活垃圾收运和处理技术标准》，结合《广安市生活垃圾分类和处置工作方案》等文件，巩固“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系，按照城乡一体化原则，优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾，鼓励建立跨区域收转运体系，推进终端处置设施共建共享，加快城市、县城垃圾分类处置体系向农村延伸。鼓励各地因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低设施建设和运行成本。建立健全长效监管机制，常态化开展抽查检查，严厉查处在农村地区饮用水水源地周边、农村黑臭水体沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为。到2025年，进一步健全农村生活垃圾收运处置体系。（市城乡环境治理中心、各乡镇（街道）牵头，市综合执法局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局等按职责分工负责）

推行农村生活垃圾分类减量与利用。加快推进农村生活垃圾分类，探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理方式，推行农村生活垃圾分类减量先行的治理模式，减少垃圾出村处理量。支持易腐垃圾资源化处置项目建设，积极引导易腐烂垃圾就近就地资源化利用，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。（市农业农村局、市城乡环境治理中心、各乡镇（街道）牵头，市生态环境局、市乡村振兴局、市综合执法局、市供销社等按职责分工负责）

（三）系统开展农村黑臭水体整治

以现有国家监管农村黑臭水体为重点，统筹考虑地方监管农村黑臭水体，稳步消除农村黑臭水体。定期开展农村黑臭水体排查，对新发现的黑臭水体及时纳入监管清单，并开展评估、审核、公示、销号、备案等程序。到2025年，完成现有国家监管农村黑臭水体整治。充分发挥河湖长制平台作用，压实部门责任，实现水体有效治理和管护。（市生态环境局、市水务局牵头，市农业农村局、市乡村振兴局、各乡镇（街道）等按职责分工负责）

（四）实施化肥农药减量增效行动

深入推进化肥减量增效。优化施肥方式，推广科学施肥技术。优化施肥配方，发布科学施肥指导意见减量方案。推进测土配方施肥，合理调整施肥结构，逐步实现在粮食主产区及果菜茶等经济作物优势区全覆盖。改进施肥方式，结合深耕、深翻，改土培肥，推广使用有机肥和化肥深施，加大新型肥料应用。加强化肥规范管理，健全化肥追溯系统。到2025年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。（市农业农村局牵头，市生态环境局、市供销社等按职责分工负责）

持续推进农药减量控害。推广绿色防控技术、新型高效植保机械和高效低风险农药。创建一批绿色防控示范县，推行统防统治与绿色防控融合。构建农作物病虫害监测预警体系，建设智能化、自动化田间监测网点。健全农药追溯系统，强化农药全链条监管。到2025年，全市化学农药使用总量持续减少，主要农作物病虫害绿色防控及统防统治覆盖率分别达到55%和50%。（市农业农村局牵头，市生态环境局、市供销社等按职责分工负责）

（五）深入实施农膜回收行动

加强农膜质量市场监管，鼓励和支持生产、使用可降解农膜，推广加厚高强度地膜。建立健全全链条农膜使用回收体系。持续开展塑料污染治理联合专项行动。常态化、制度化开展农田地膜残留污染监测评估。到2025年，全市农膜回收利用率达到85%以上，农田“白色污染”得到有效防控。（市农业农村局牵头，市生态环境局、市市场监管局、市供销社等按职责分工负责）

（六）加强养殖业污染防治

稳步推进畜禽粪污资源化利用。根据丘陵、山区等不同地区种植业规模，结合土壤类型和作物种类，合理测算土地承载力，以地定畜、以种定养，动态调控区域畜禽养殖规模，实现种养结合、种养循环。因地制宜推动粪肥就近就地还田，畅通粪肥还田渠道，狠抓畜禽粪肥还田利用，加强粪肥还田管理，提高粪肥施用效率，支持绿色种养循环农业试点项目。（市农业农村局牵头，市发展改革局、市生态环境局等按职责分工负责）

提档升级畜禽粪污处理设施设备。畜禽规模养殖场（小区）应全面配套或更新维护畜禽粪污综合利用和无害化处理设施设备，确保正常运行、定期更新维护，严控畜禽养殖污染排放。规模以下畜禽养殖场（户）应尽快补齐粪污治理短板，以“两分三防”标准（雨污分流、干湿分离，防雨、防渗、防溢流）新建或改造粪污贮存设施，优化清粪方式，保持养殖场区内外干净、整洁。在散养相对密集区域，探索建立畜禽粪污社会化、专业化、市场化管理模式和运维方式。（市农业农村局牵头，市生态环境局等按职责分工负责）

切实提高畜禽污染防治监管水平。将畜禽规模养殖场（小区）统一纳入重点污染源管理和全国养殖场直联直报信息系统，依法执行环评和排污许可制度，对畜禽粪污资源化利用计划、台账和排污许可证执行报告进行抽查。加强养殖环节巡查监管，加大环境监管执法力度，重点对粪污处理设施设备配套不到位、粪肥超量过量施用、无证或不按证排污、粪污臭气污染等环境违规违法行为进行查处，建立问题清单，明确整改目标，督促责任主体限期整改到位。2023年6月底前完成《华蓥市畜禽养殖污染防治规划》编制。（市生态环境局牵头，市农业农村局等按职责分工负责）

积极推行水产绿色健康养殖。推广池塘健康养殖、稻渔综合种养、水库生态养殖、流水养殖、设施渔业及循环水养殖等健康养殖模式，助力水生态环境修复。引导鼓励符合条件的水产养殖生产经营单位等开展国家级水产健康养殖和生态养殖示范区创建，开展渔业绿色循环发展试点，以点带面促进全市水产健康养殖。（市农业农村局牵头）

全面开展水产养殖尾水治理与监管。加快推进水产养殖节水减排，以规模水产养殖、连片池塘尾水集中处理模式为重点，实施复合人工湿地、“三池两坝”、池塘底排污、工厂化循环水等标准化改造和尾水治理，促进渔业绿色循环发展。加强渔政执法和养殖监管，以渠江流域为重点，规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为，依法依规开展养殖水域滩涂发证登记，严厉查处非法侵占养殖水域滩涂行为，坚决整治无证和违规养殖现象。（市农业农村局牵头，市生态环境局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。贯彻落实中央统筹、省负总责、市总牵头、县落实的工作推进机制，强化“党政同责”“一岗双责”。市级相关部门、各乡镇（街道）做好上下衔接，加强统筹协调和督导监管，根据职责分工具体落实目标任务，明确责任，推进方案实施。市发展改革局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市城乡环境治理中心等相关单位做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。

（二）落实资金保障。健全地方为主、中省补助的政府投入体系，市财政局要落实农业农村污染治理支出责任。大力发展农业农村绿色金融，引导社会资本以多种形式参与农业农村污染治理项目投资建设。探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。合理分配农村生活污水治理“千村示范工程”资金在工程建设、运维等方面占比。稳步提高土地出让收入用于农村人居环境整治以及与农业农村直接相关的生态保护修复工程建设等的比例。鼓励通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农业农村生态环境保护项目。

（三）完善政策机制。完善绿色生态导向的激励约束机制，加大农业农村污染防治基础设施用地用电扶持力度。鼓励出台有机肥生产、运输等农业发展扶持政策。建立农村人居环境整治长效管护机制，推动农村厕所、生活污水和垃圾处理设施等一体化运行管护。落实污染治理相关税费优惠政策。强化宣传教育，引导农民群众参与污染治理。

（四）强化监管执法。按照省上统一安排部署，在人口集中区、主要养殖区和种植区等，加密布设水环境质量监测点位；选择典型小流域，开展农业面源污染长期监测。持续推进日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测。定期对国家监管清单中已完成整治的农村黑臭水体开展监测。以10万亩及以上灌区为重点，开展农田灌溉用水和出水水质监测。加强畜禽规模养殖场（小区）环境执法监测，开展畜禽粪肥还田利用监测，推动畜禽规模养殖场（小区）配备视频监控设施。鼓励搭建农业农村生态环境监管信息平台。依法开展农业农村生态环境保护行政执法、联合执法。提升执法水平，组织开展监管执法工作培训，强化执法队伍建设。