(一)教育经费投入不断强化

1.教育经费实现“两个只增不减”。2022年一般公共预算教育支出65846万元,同比增长0.93%;2022年中等职业学校生均一般公共预算教育经费12746元,同比增长6.12%;普通高中生均一般公共预算教育经费16593元,同比增长0.80%;普通初中生均一般公共预算教育经费19032元,同比增长1.88%;普通小学生均一般公共预算教育经费15002元,同比增长0.97%;幼儿园生均一般公共预算教育经费80元,同比增长0.20%。

2.生均公用经费及时足额拨付。2022年普通高中年生均公用经费1000元(其中本级配套500元),初中年生均公用经费850元,小学年生均公用经费650元;公办幼儿园年生均公用经费500元,普惠性民办幼儿园财政按生均500元的标准给予补助。

3.教育经费得到有效监管。以监审、监控、监督、评价为着力点,建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。2022年开展常规内部审计、离任校长经责审计各1次,对各项经费使用情况进行全面梳理,确保教育经费合法合规使用。

(二)学校布局调整力度增强

1.两项改革“后半篇”文章顺利推进。2022年规划内容

全部完成,撤销华蓥市禄市小学走马岭村小等7个教学点,新建华蓥市五星幼儿园,改扩建华蓥市禄市初中食堂、华蓥市阳和初中学生宿舍,扩建华蓥中学教学楼及设备购置。

2.项目建设投入力度持续加大。2022年,投入680万元建设华蓥二中综合楼建设项目,投入300余万元,建设特殊教育学校食堂和宿舍,义务教育阶段学校全面消除大班额。

3.寄宿制学校建设有序推进。2022年,投入资金15.8万元,维修阳和初中学生宿舍,可提供288人住宿;投入资金约16万元,维修禄市初中学生宿舍,可提供72人住宿。

4.普通高中学校改扩建提质增效。2022年,投入资金约2200万元,建成投用华蓥中学多功能教学综合楼,新增学位300个;投入资金约1200万元,新建华蓥一中综合楼,新增学位500个。高一年级普通高中无56人以上的大班额。

(三)教师资源配置不断均衡

1.“市管校聘”管理持续推进。2022年,农村学校交流到城区学校136人,城区学校之间交流46人,农村学校之间交流14人,城区学校交流到农村学校9人,城区学校到农村学校支教39人,农村学校上挂城区学校培养25人。

2.教师配备力度持续加大。2022年公招教师39人,招聘合同制幼儿教师77人,引进市外教师31人,选聘公费师范毕业生6人,引进高层次人才1人;2023年公招教师19人,引进市外教师23人,选聘公费师范毕业生6人,有效缓解教师配备不足的问题。

3.政府购买服务持续保障。通过劳务派遣等形式,配足配齐中小学教辅、安保、后勤保障服务等人员。2022年,为80所校园配备安保人员170人;为69所校园食堂配备从业人员250人,其中营养改善计划学校食堂24所,配备从业人员84人;为2所公办高中配备校医3人,为15所义务教育学校配备校医辅助岗人员各1人;为3所学校配备宿管员20人、杂工3人、清洁工2人,并安排足额资金按月发放从业人员工资,有效解决了编制不足的问题。

(四)教师福利待遇保障到位

严格落实《华蓥市人民政府办公室关于印发<华蓥市义务教育教师工资收入随公务员工资收入动态调整办法>的通知》《华蓥市人民政府办公室关于建立义务教育教师工资待遇落实长效机制的通知》文件。2022年,我市义务教育教师平均工资收入136033元,公务员平均工资收入114007元,确保义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平。

(五)校园安全工作不断完善

1.安全工作责任层层落实。扎实推进平安校园建设,抓好“6个100%”和防高坠设施建设,各类学校配备专职保安、封闭化管理、设置护学岗、安装硬质防冲撞设施和一键式紧急报警及视频监控系统。

2.安全教育管理常抓不懈。配优安全教育管理人员,配齐专兼职心理健康教师,配强法治副校长,扎实开展学生生命安全教育、心理健康教育、法治意识教育。2022年至今,我市在校学生无违法犯罪案事件发生,非正常死亡人数逐渐减少。

3.教育装备质量管理不断加强。建立以抽检为主的监督检查制度,采取“双随机、一公开”(即检查人员随机、检查对象随机、检查结果公开)方式,开展教育装备产品质量检测工作。2022年斥资800万采购的各类教育装备,全部符合国家、行业和地方标准。

4.安全事故应急处置及时有效。健全完善涉校涉生突发事件应急预案,印发了《华蓥市教育系统突发安全事件应急预案》《华蓥市教育系统食品安全突发事件应急预案》。对涉校涉生事件,早发现、早干预、早救援、早处置。2022年,全市各校园没有发生因个别偶发事件处置不当,发酵演变,引发更大的次生事件。

(六)普及普惠发展持续推进

1.普惠性占比稳中有升。2022年,学前三年毛入园率达90.46%,公办园在园幼儿占比52.98%,普惠性幼儿园覆盖率84.59%,普惠性民办园占民办园总量75.80%。

2.公用经费足额拨付。2022年,按生均500元标准落实公办幼儿园生均公用经费,普惠性民办幼儿园生均不低于500元财政补助,及时足额拨付公办和普惠性民办幼儿园保教费,并严格按照幼儿园保教费管理办法确定的开支范围支出,按照《幼儿园教育装备规范》标准要求,采取购买和自制相结合的形式,配齐配足玩教具等设施设备。

3.工资待遇持续保障。各类幼儿园依法依规、足额足项为教职工缴纳“五险一金”,县域内公办园非在编教师平均工资收入水平与在编教师平均工资收入水平之比不低于75%,没有拖欠公办幼儿园教师工资的现象。

4.保教质量不断提升。2022年,幼儿园园舍条件、幼儿图书配备100%达标,玩教具园配、班配达标率为91.3%,超过国家标准;幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积、生均建筑面积等3项面积指标,2017年后规划设计的幼儿园全部符合建标175-2016《幼儿园建设标准》,2017年以前规划设计的幼儿园达标率为79.4%;县域内92.5%的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定,班额普遍达标;专任教师总数与在园幼儿总数比1:12、班配师资达到“两教一保”占比100%,教师配足配齐;县域内幼儿园园长、专任教师持证上岗率100%,幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制。2022年,建成省级示范园1所、广安市示范园6所,顺利通过“全国学前教育普及普惠县”创建省级督导评估验收。

(七)优质均衡发展不断促进

1.优质均衡推进机制加快构建。正在制定具体实施规划,精心绘制路线图,对标对表补短板,力争2024年通过广安市县域义务教育优质均衡发展督导评估,2025年通过四川省县域义务教育优质均衡发展督导评估,2026年通过国家县域义务教育优质均衡发展督导评估。

2.优质学校挖潜扩容科学推进。在双河四中设置双河小学一年级教学点,新建华蓥二中综合楼,规划扩建红军小学,新建华蓥中学初中部校区。

3.新优质学校成长不断加快。根据区域优质均衡发展目标,按照3至5年一周期制定新优质学校成长规划。2022年,成功创建四川省义务教育优质发展共同体领航学校1所、广安市义务教育优质发展共同体领航学校3所。

4.“五育并举”成果充分彰显。2022年,打造广安市“习语润心”思政课品牌建设试点学校5所,“海军爱民学校”“全国国防教育示范学校”各1所;“双减”实施以来,学科类培训机构压减率84.6%,成功构建“1+N”“双减”工作政策体系,提前实现“1年内有效减轻、3年内成效显著”“双减”工作奋斗目标;打造“1+X”学校体育品牌,四川省首批青少年优秀传统文化中华武术传习基地1所,省级阳光体育示范校1所、省级校园足球特色学校10所,省级传统体育学校4所,柔道、举重队在省十四运会上取得7金5银8铜的优异成绩;成立市级工作坊14个、车灯等特色(精品)社团147个、学生社团444个,编印《童心绘华彩》画册1本,荣获四川省第八届管乐展赛一等奖、第二届大中小学铸牢中华民族共同体意识校园舞台剧展评中学组二等奖各1项;开辟农作物种植基地中小学17个,创建广安市级劳动教育实践示范基地2个,打造劳动教育校本课程5套,评选推出中小学劳动明星光荣榜117人。

二、经验做法

(一)聚焦品质主导,精心实施“四个计划”

1.实施“规范建设”计划,合力铸牢战斗堡垒。新增党支部2个,调整党支部14个,配备党建指导员24名,培育了华蓥二中、实验中学2个广安市“五优五强”党建示范点。

2.实施“覆盖提升”计划,稳步推动深度融合。开展“两个覆盖”攻坚行动,实现全市中小学校(幼儿园)党组织和党建工作全覆盖,织密覆盖50个基层党组织、897名党员、5万余师生的党领导下的现代教育治理工作网络。

3.实施“品牌擦亮”计划,全面激发党建活力。已培育华蓥二中“三维三做”、安丙小学“四作为”、实验中学“五彩党建”等党建品牌3个。

4.实施“结对共建”计划,协同推进互助共赢。实施“红旗党员”联系群众制度,累计命名“红旗党员”760人,联系群众2280名。开展川渝学校党组织结对共建,8所学校党组织与成渝地区优质学校签订了共建协议书。

(二)聚焦人民期盼,有序开展“三大行动”

1.开展引领行动,增强组织政治功能。积极探索党组织领导下的校长负责制,公办中小学校配有党组织书记37名,其中15所设立党支部的学校完成书记、校长“一肩挑”,并设立专职副书记。举办校长论坛3期,邀请全市资深校长上台作讲座,书记、校长综合管理能力得到大力提升。

2.开展铸魂行动,加强思想政治建设。创新实施“育志”“育德”“育行”“育心”四大德育工程和规范升挂国旗、规范课堂礼仪、规范学生守则教育“三项规范”,广泛开展“童心向党,强国有我”等主题活动,扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑。设立网络舆情监管员,组建网评队伍和心理健康志愿服务队,定期开展学校QQ群、微信群专项检查,做好教师、学生、家长的正面宣传引导和舆情监测处置。

3.开展提能行动,发挥先锋模范作用。选派15名党组织书记参加第六期全国中小学校党组织书记网络培训示范班;组织开展“喜迎党的二十大·千名书记讲党课”主题活动和“‘与党同心·与民同行’红色星期五”主题党日活动;组织教体机关全体干部结对帮扶脱贫户135户,派出10名干部担任第一书记或驻村工作队员。

(三)聚焦主责主业,不断深入“三项改革”

1.大胆探索学区制治理改革,提升整体水平。研制《华蓥市全面推进义务教育(学前教育)学区制改革和集团化办学实施方案》,初设“北、中、南”3个学区,建立城帮乡“校联体”教育网络,促进组团结盟、综合一体发展。

2.全面推进绩效考核评价改革,激发办学活力。积极探索“五育并举”教育评价改革,以《义务教育质量评价指南》等新时代评价改革文件为依据,改革学校工作绩效考核发展性评价指标体系,优化《华蓥市学校工作绩效考核实施方案》,以考核促办学理念的转变,以评价促发展质量的提升。

3.稳步推进“市管校聘”改革,促进师资均衡。2022年科学核定全市中小学(含中职)工作岗位共2603个,教师交流轮岗269人,城乡师资配置实现基本均衡。该项改革经验在广安市教育和体育工作大会上作了交流发言,得到了教育部充分肯定,被《中国教育报》等多家媒体刊载推介。

三、存在的问题

(一)学校布局有待进一步优化。目前,我市义务教育阶段学校“城镇挤、农村弱”现象日益严重,城区3所小学、2所初中,学生规模在2000人以上;农村小学、初中各5所,学生规模在100人左右,导致部分城乡学校在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值的差异系数不降反升。全市小学483个班,超过45人的大班额200个;初中235个班,超过50人的大班额81个。

(二)教育投入有待进一步提高。2022年,省上未发行学前教育一般债券,我市对上争取总资金少了约2000万元,导致对上争取未全部完成年初目标。2023年,按照最新国家标准,公办幼儿园生均公用经费财政拨款基础标准每生每年不低于600元,公办园非在编教师平均工资收入水平与在编教师平均工资收入水平之比不低于75%,公办幼儿园教职工缴纳“五险一金”;不少学校信息化教育装备无法正常使用,亟需更新换代,其它教育设施设备存在差缺,有待补充。

(三)队伍建设有待进一步加强。县城学校教师数量刚性需求增加,边远地区的农村学校难以配齐各科教师,教师队伍结构性短缺问题突出,百名学生拥有骨干教师数严重不足,教师队伍整体素质有待提高。

四、改进措施

(一)以推进城乡教育一体化为重点,加快缩小县域内城乡教育差距

1.合理规划全域学校布局,优化资源配置。加强教育人口流动动态监测,在合理预测发展趋势的基础上科学规划城乡学校建设和教育设施配套,按照保留必要必须的教学点、优化调整城镇学校布局的基本要求,深度调整城乡学校布局。在城镇化人口聚居地区留足教育空间,规划建设双河小学、华蓥中学分校区,缓解因人口迁移导致的教育拥挤化问题。根据需要适当改扩建华蓥二中综合楼,严控班级规模,提升学校容纳空间,缓解人口迁移带来的临时性压力。

2.不断完善学区治理体系,维护教育公平。科学规划学校布局,合理划分学区范围,统筹学区资源,促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。积极推进小学、初中对口直升、强弱搭配和九年一贯制办学,积极推进优质普通高中招生指标分配到区域内薄弱初中和农村初中等多种措施,淡化或减少学区内过度而无谓的校际竞争,帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。

3.高品质建设寄宿制学校,提升教育底部。优先配置教学专业人员、教学辅助人员和教育管理人员。通过政府购买服务方式,保障学校管理、学生学习和公共生活顺利运行。建立健全学业辅导和生活帮扶机制,建立学生学业和生活监测常态化机制和预警机制,支撑学生学习能力培养、生活习惯养成和身心健康发展。

4.用心办好小规模学校,兜住教育底线。明确乡村小规模学校建设和发展的第一责任人,强化校长赋能,明确管理职能和责任清单,以主动性、积极性带动办学水平提升。统筹配置城乡教师资源,促进城乡教师队伍一体化建设,为乡村小规模学校教师提供倾斜性经费支持、生活补助和进修培训机会。针对部分小学科的教育教学,以走教制度为抓手,确保国家课程开齐开足、地方课程因地制宜、校本课程特色发展。

(二)以强化教育经费投入为推手,提高教育优质均衡发展保障水平

1.优先保障教育经费投入。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,加强经费支持,提升经费使用效益,逐步提高经费保障水平。教育经费投入向教育教学质量改进倾斜,对教育教学方式、教育管理模式变革和学校文化、学校管理改进优先投入,提升学校教育品质。教育经费使用上向教师倾斜,有序逐步提高教师待遇,改进教师工作条件,为教师个性化教育教学活动开展提供有力保障。

2.全面保障乡村教师生活补助。完善乡村教师生活补助办法,依据困难程度实行差别化补助。依据教师在不同乡村学校工作的艰苦边远程度,建立健全差异化多样化补助政策,做到补助精准有效。持续推进教师周转房建设,为教师尤其是乡村教师在乡村长期舒心任教提供便利。采用政府购买服务方式,为学校安全保卫、食堂宿舍建设、后勤服务改进等提供便利,解决学校改革和发展的后顾之忧。

3.持续开展贫困学生资助工作。对家庭经济困难学生,建立包括资助数额、时间和频率的精准资助机制,健全科学精准的学生资助体系,使学生资助项目更全、资助力度更大、资助标准更高、资助范围更广,实现资助政策“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”三个全覆盖,实现教育资助政策的精准化供给,满足个性需求。

(三)以推进师资配置均衡化为重点,加快缩小校际办学质量差距

1.加强编制统筹管理,解决“进得来”的问题。坚持统筹考虑、优化结构,合理核定教职工编制。在现有编制总量内,盘活事业编制存量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,特别是加强配齐思政课、体育、美育、劳动教育、心理健康教育和特殊教育教师,优先保障教育发展需要。

2.促进教师发展提升,解决“干得好”的问题。建立“新教师—骨干教师—卓越教师—教育家型教师”的教师培养体系,让不同层级的教师能够获得适合的发展机会。依托“三名”工作室,充分发挥卓越教师的引领示范作用;重启骨干教师培养工程,通过评选、表彰、使用、考核一系列程序,调动广大教师干事创业的激情。聚焦新课程、新教材、新方法、新技术,加大“国培计划”实施力度,开展校长教师全员培训,分层分类精准设计和提供符合其专业发展需要的培训,实现培训范围全员化、培训资源多元化、培训内容精准化;加强紧缺学科教师培训,促使教师在德育、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作、课后服务和家庭教育指导等方面跟上时代步伐。

3.深化“市管校聘”改革,解决“流得动”的问题。一是细化交流轮岗实施方案。分解出教师队伍建设优质均衡的考核指标,明确交流轮岗的参与范围、人员比例、具体年限和工作要求,有序实施校长教师交流轮岗行动计划,推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动,补齐乡村学校师资队伍的短板,加快缩小校际办学质量差距。二是创新交流轮岗方式方法。将义务教育教师从个体学校剥离出来,采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、对口支援、教师走教等多种途径和方式,推进优质教师配置均衡。三是建立健全激励保障机制。为交流轮岗教师提供专业培训、职业咨询和生涯规划,提升其工资待遇、生活补助、通勤交通、住宿保障等水平。对选派优质教师交流轮岗的学校和教师本人以及“县管校聘”政策推进中作出突出贡献的学校和教师个体进行物质和精神奖励,发挥“变革种子”的作用,形成引导和示范效应。将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件,3年以上作为选任中小学校长的优先条件,对培养、输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持,有效缓解部分学校在选派教师参与交流轮岗时的“不情愿”现象。

五、2021年县级人民政府履行教育职责存在问题整改情况

我市未收到广安市人民政府教育督导委员会关于2021年县级人民政府履行教育职责评价的反馈意见。

六、2023年中、省、市部署教育重点工作落实情况

(一)学前教育普及普惠发展。普惠性幼儿园覆盖率达到88.87%,公办幼儿园在园幼儿占比达到59.42%,与2022年相比分别提高4.28%、6.44%。县域幼儿园班额数达标比例为96.2%,教职工与幼儿比为1:11.7,保教人员与幼儿比为1:6.4。“全国学前教育普及普惠县”评估细则中的37项指标全部达标。

(二)两项改革“后半篇”文章。2023年,规划撤销6个教学点——华蓥市天池镇王家坝村小,华蓥市禄市小学月亮坡村小,华蓥市华龙小学兔尔坪村小、华蓥市华龙小学云谷村小,华蓥市阳和镇双碑村小学、华蓥市阳和镇河坝村小学;新建公办义务教育学校1所——华蓥市西街小学(师生宿舍、教学楼、综合楼、运动场);改建公办义务教育学校1所——华蓥市庆华初中宿舍;改建公办高中1所——华蓥一中教学楼。2023年布局调整中,华蓥市天池镇王家坝村小,华蓥市禄市小学月亮坡村小调整到2025年撤销,华蓥市西街小学、华蓥市庆华初中宿舍调整到2024年建设,其他内容全部完成。2023年,实际投入资金28.346万元,维修天池初中学生宿舍,可供126人住宿;投入资金约295.55万元维修华蓥职校宿舍楼,可供990人住宿;投入资金152.38万元,维修华蓥职校综合楼。

华蓥市人民政府办公室

2023年12月8日