华蓥市人民政府工作报告

2021年2月24日

——在华蓥市第十届人民代表大会第七次会议上

华蓥市人民政府代理市长  徐纪敏

 

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2020年工作总结

 

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中、省、广安和市委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全年实现地区生产总值171.2亿元、增长3.3%，固定资产投资增长7.3%，规上工业增加值增长5.1%，第三产业增加值增长2.1%，地方一般公共预算收入8.52亿元、增长3.1%。

一年来，我们重点抓了以下工作。

——疫情防控取得阶段性成效。应急响应迅速高效。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情发生后，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，严格落实“四早”“四集中”要求，创新实施“5+5+203”设卡排查、“421+4”封闭式管理等系列硬核措施，集中力量抓疫情防控，用一个半月时间实现2例输入性确诊病例、9例疑似病例“双清零”。常态防控扎实有效。根据疫情形势变化，及时优化调整联防联控工作机制，持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹和应急处置，全市疫情防控向好态势持续巩固，连续12个月无新增确诊、疑似病例。生产生活秩序恢复常态。严格落实分区分级精准防控，分类制定复工复产、复市复消、复课复学防控方案，制定出台缓解企业生产经营困难25条帮扶措施，30天内全市243户重点企业全面复工复产、69个项目提前开工，全市生产生活秩序逐步恢复常态。去年一季度，主要经济指标实现扭负为正、企稳回升，经受住了疫情带来的冲击和考验。在共克时艰的日子里，1866名医务工作者白衣为甲、逆行出征，12000余名干部群众闻令而动、冲锋在前，社会各界踊跃捐款捐物，海内外华蓥老乡全力支持家乡抗疫，充分凸显了华蓥人民的硬核力量，展现了华蓥儿女的家国情怀，36万华蓥人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们为他们点赞，向全市人民致敬！

——“三抓”工作实现新的突破。对上争取再创新高。围绕中省投资方向，争取老旧小区改造等竞争性项目138个、资金12.85亿元，其中采煤沉陷区治理项目到位资金3.37亿元、占全省该专项切块资金的82%，全年到位各类资金34亿元、增长12.7%。成功争创省级首批院士（专家）产业园、全省返乡下乡创业先进市等17项政策命名，资源枯竭城市转型在国家年度评审中获得“优秀”等次。招商引资再创佳绩。围绕主导产业，紧盯龙头企业，成功引进新希望生猪养殖等优质项目88个，其中亿元以上项目30个。累计到位国内省外资金77.6亿元，实际利用外资4675万元。项目建设再掀热潮。实行周督查、月调度、季通报工作机制，新开工建设项目32个，竣工投用项目36个，30个续建项目达到形象进度，其中67个省市县重点考核项目完成投资65.5亿元，超额完成目标任务22个百分点。结合近期重点、中期计划、远期发展方向，累计编报储备项目237个、总投资800亿元，为稳定投资运行打下坚实基础。

——三次产业发展实现质效齐升。工业经济逆势上扬。玄武岩纤维产业破题发展，成功突破原料均质化、池窑拉丝等4大瓶颈技术，世界首条2400孔漏板拉丝智能化池窑生产线、年产6万吨原料均质化生产线点火投产，生产设备、工艺技术、产品指标达到国际领先水平。电子信息产业加快转型，世界首条工业4.0智能化5G超薄均温板生产线建成投产，首台“四川造”国产化计算机在我市成功下线，力泓电子等14个项目相继建成投产，坤鸿电子、丑米科技等8家电子信息企业成功申报国家高新技术企业。全年实现工业总产值369.9亿元、位居广安第一，其中电子信息产业产值突破200亿元、增长10.7%。特色农业稳步提质。严守耕地红线，坚决守住粮食安全底线，新建高标准农田2.6万亩，粮食总产量达10.32万吨。严格落实生猪稳产保供措施，年出栏生猪14.4万头。新改建蜜梨、花卉、油樟等特色优势产业基地1.2万亩，新认证“三品一标”农产品5个。广安蜜梨现代农业园区创建为省三星级现代农业园区，省级农产品质量安全监管示范县通过复审。服务业活力加快释放。高兴货场成功纳入国家二级铁路物流节点规划并启动建设，高兴客运站建成投用。大熊猫借展中心主体完工，黑龙峡景区游客中心基本建成，华蓥山滑竿抬幺妹体验基地建成投用，君兰天下成功创建为国家AAA级旅游景区。天上街市·宋韵古街建成开街，蓥西新城商圈更具活力，全年新增各类市场主体1929户、“两上”企业9户。实现外贸进出口总额1.16亿元，居广安前列。

——城乡面貌发生可喜变化。城市品质不断提升。第一批39个老旧小区、红星西路、红星四路改造全面完成，高顶山矿山公园、“三线文化”主题公园基本建成，清溪河核心区景观工程、清溪绿道、华蓥山生态绿道建设全面铺开，新拓展绿地9.25万平方米，栽植草花80余万株，城市颜值大幅提升。镇村环境持续改善。物流园区污水处理厂、高兴镇垃圾压缩中转站以及溪口等7个场镇污水管网建成投用，新建堤防5公里，整治河道5.6公里，新改建村级卫生公厕19座。建成华蓥山翠竹长廊30公里、天池湖湿地花海700亩，新建花道3条、花村3个、乡村花园2个，镇村环境更加优美。交通路网不断完善。省道406古桥至红岩联网公路基本建成，省道407物流园区段、禄市至华龙产业大道加快建设，新改建农村公路35公里，维修加固便民桥7座，广安至华蓥城际公交、溪口至合川跨省客运班线开通运营，群众出行更加便捷。生态质量日益向好。中省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境排查问题整改有力推进，顺利通过省级环保例行督察。深入开展大气污染防治十大攻坚行动，空气质量优良天数达325天，创历史新高。全面落实河（湖）长制，扎实开展“用双脚丈量河流”行动，主要河流出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。有序实施大规模绿化华蓥行动、山水林田湖草等生态保护修复工程，土壤环境质量总体稳定，全市森林覆盖率达53.17%。天池镇荣获第四批“省级森林小镇”称号。

——改革开放深入推进。重点领域改革蹄疾步稳。在广安率先启动药品采购改革试点，“市管校聘”改革经验在全省推介，农村养老服务建设试点高质量通过省级验收，城乡低保并轨、国有企业改革、招投标制度改革、工程建设项目审批制度改革等有序推进。成功创建全省首批“亩均论英雄”改革试点园区。对外开放合作成效显著。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，梳理包装渝广共建电子信息产业配套基地等重大合作事项37项，签署合作协议13个，承接重庆笔电项目8个，高兴货场列为川渝重大项目共同实施，广渝快速通道项目列入《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案（2020—2022年）》，华蓥至合川快速通道、华蓥至北碚沿山旅游道路等14个交通项目纳入《成渝地区双城经济圈渝广交通一体化融合发展先行示范区行动方案》。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，扎实推进乡镇（街道）扩权赋能，积极推进公共服务事项下放工作，市镇村“三级”政务服务体系加快完善。全面推广“互联网+政务”和涉企事项“全程代办”服务，企业设立登记开办时间压缩至1天，29个行政部门1097个事项全部实现“最多跑一次”。

——民生福祉持续增进。脱贫攻坚完胜收官。对照“两不愁、三保障”，常态开展“回头看、回头帮”，定期做好脱贫户、边缘户监测预警，对标补齐住房、教育、医疗、饮水等短板问题837个，实现“零返贫、零新增”目标，高标准通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核验收，并获得省脱普办通报表扬。社会事业全面发展。古桥、红岩路2所公办幼儿园建成开学，杜家坪幼儿园等5所学校加快建设，高考本科上线人数再创新高，职高本科上线人数位居全省第三。市中医医院、阳和镇卫生院建成投用，卫生医疗服务中心基本建成，紧密型县域医共体正式挂牌运营。“华蓥山滑竿抬幺妹”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，实现广安国家级非遗项目零的突破。民生保障稳步增强。棚户区改造、农村公路建设等68项省市民生实事全部完成，全年民生支出占比达66.3%。广安首个残疾人托养中心建成运营，永兴特困供养中心完工投用，禄市、古桥等3个敬老院完成适老化改造，最低生活保障、特困供养全面提标，城乡居民养老保险、基本医疗保险实现“应保尽保”。

——社会大局保持和谐稳定。安全形势稳定向好。建立安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，深入推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展森林防灭火、防汛减灾、食品药品等安全大检查和专项整治，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，全年未发生较大及以上生产安全事故。社会治理纵深推进。市域社会治理现代化试点深入推进，“六无六好”平安村创建持续深化，“一村一辅警”试点运行，矛盾纠纷基本实现就地化解，信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意度评价率排名广安第一。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“奋进”“六清”等专项行动扎实开展，全年破案数和公诉数、发案数和警情数实现“两升两降”。华龙街道柏木山村、永兴镇马架坪村荣获四川省首批“乡村治理示范村”称号。金融风险防控有力。有序推进网贷风险、非法集资防范处置工作，重拳打击电信网络诈骗犯罪，成功追回、止付近1000万元，有力维护了人民群众财产安全。健全完善金融风险、政府隐性债务风险防范和联合处置机制，有效化解政府存量债务，法定债务率、隐性债务率均在可控区间。

一年来，政府系统全面推行政府工作项目化、清单化，严格执行“358”反馈机制，落实“三个一线”工作法，作风效能得到较大提升。市政府严格落实重大行政决策合法性审查和行政执法“三项制度”，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议81件、政协提案79件。认真落实中央八项规定精神，依法规范招投标、土地出让等程序，加强审计监督，强化财政增收节支，一般性支出压减15.5%，“三公”经费下降4.1%；“人民阅卷·广安行动”扎实推进，“4+2+1”系统治理成效明显。  

同时，统计、国防、消防、供销、禁毒、防邪、气象、通信、科协、工会、妇联、侨联、共青团、工商联、社科联、地方志、红十字、新闻出版、精神文明、民族宗教、退役军人、机关事务等工作推进有序，为推动经济社会发展作出了积极贡献！

各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众共同拼搏的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻市部队官兵、武警指战员、民兵预备役人员、消防救援人员、公安民警，向所有关心、支持、参与华蓥建设的各级领导和各界朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

 

“十三五”时期工作回顾和“十四五”时期

经济社会发展主要目标任务

 

“十三五”时期，是华蓥应对多重困难挑战、决战决胜全面建成小康社会的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下众志成城、奋勇争先，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得历史性成就，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐华蓥取得重大进展。

过去五年，全市综合实力明显提升。地区生产总值达到171.2亿元，是“十二五”末的1.28倍、年均增长6.9%，人均地区生产总值突破6万元。社会消费品零售总额年均增长9%。规上工业增加值年均增长8.5%。地方一般公共预算收入是“十二五”末的1.49倍，年均增长9.4%。金融机构贷款余额由67.3亿元增长到106.3亿元、是“十二五”末的1.6倍。

过去五年，三次产业结构显著优化。电子信息产业实现从元器件配套到手机电脑整机组装的历史性跨越，玄武岩纤维产业实现从岩棉生产向新材料纤维研发制造的革命性突破，两大“战新产业”产值突破200亿元，占工业总产值的57%，成为现代工业的重要支撑。建成蜜梨、油樟、花卉等特色产业基地8.6万亩，蜜梨产业成为广安市“三大拳头”农产品之一，油樟产业园命名为省现代林业示范园区。华蓥山旅游开发全面铺开，物流园区加速构建，新老城区商业业态更加丰富，第三产业比重超过40%。三次产业结构由2015年9.5∶57.0∶33.5优化为2020年9.2∶48.5∶42.3。

过去五年，脱贫攻坚取得重大胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，累计投入专项资金26.2亿元，整合涉农资金4.7亿元，实施扶贫项目1057个，发展扶贫产业1.3万亩，完成易地扶贫搬迁481户、“五改三建”3914户，全面落实医保、教育等扶持政策，贫困人口人均纯收入从3240元增长至10358元，12314名建档立卡贫困人口如期脱贫，25个贫困村全部退出，我市成为全省首批5个摘帽县之一，获评“四川省脱贫攻坚先进县”。历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，没有一户落下，没有一人掉队。

过去五年，交通区位优势更加凸显。渝西高铁设站华蓥，兰渝铁路南高支线、襄渝铁路接轨运行，高兴客运站将开通到成都动车班列；贯穿全境的广安过境高速建成通车，与沪蓉高速实现互联互通，两条高速7个出入口覆盖全域，进一步缩短了与重庆的时空距离，“一刻上高速、半时坐动车、一小时乘飞机”快捷交通格局初步形成，川东环渝交通优势充分显现。

过去五年，城乡面貌大幅改善。大力实施城市品质提升行动，城北公园等3个城市公园建成开放，新老城区主干道全面改造升级，清溪河漩溪河焕然一新，城市绿地达470万平方米，城市颜值明显提升；深入开展农村人居环境整治行动，改造农村危房1277户，改厕10629户，新改建农村公路252公里，新建乡镇污水处理厂2座，卫生公厕、农村生活垃圾清运实现全覆盖，建成省级“四好村”27个、幸福美丽新村77个，镇村环境明显改善。全力打好污染防治攻坚战，生态修复工程有序推进，主要河流及小河流域水环境质量稳定达标，森林覆盖率提升5.3个百分点，空气优良天数平均保持在310天以上，空气质量改善率居广安首位。

过去五年，发展成果普惠共享。全力保障和改善民生，完成民生实事490项，民生支出累计达92亿元、是“十二五”的1.45倍。居民收入稳步增长，新增就业3.3万人，城乡居民人均可支配收入分别达38182元和19008元。住房条件进一步改善，完成棚户区改造5165户，累计配租公租房600套，惠及1.7万群众。社会事业全面进步，新改建学校40所，新增学位8000余个，普惠性幼儿园覆盖率达90%，义务教育“大班额”全部清零；明月镇卫生院等7个公办医疗机构建成投用，107个镇村卫生室标准化建设全面完成；江华敬老院、颐家养老中心等23个养老服务机构建成投用，全市养老床位增至2313张。最低生活标准、特困人员救助标准逐年递增，人民群众生活水平明显提高。 

各位代表！“十三五”时期取得的成绩，奠定了华蓥全面建成小康社会的坚实基础，为开启新征程积累了丰厚的物质成果和宝贵的精神财富。但我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：产业结构不优，缺乏大企业支撑、大项目托底，特别是支撑性产业和骨干企业尚在培育阶段，财税支撑作用还未完全显现；公共服务供给不足，就业、教育、医疗等方面还存在短板；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领有待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共华蓥市委关于制定华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确提出了“十四五”时期发展方向、发展目标和工作重点，是指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。

“十四五”时期，我市经济社会发展指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以“同城入圈、高质发展”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实党中央、省委、广安市委和市委决策部署，按照“12345”工作思路，加快构建现代化经济体系，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为华蓥全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值年均增长7%以上，工业总产值突破1000亿元，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成上级下达目标任务。力争通过5年奋斗，“工业城、旅游市”发展定位成为全市上下的基本共识和遵循，“三大优势”得以凸显，“四篇文章”成为支柱产业、广安样板，“五个平台”成为提升华蓥县域位势能级的突破载体，“同城入圈、高质发展”取得重大进展，经济发展更加稳健，产业体系更加完善，改革开放更加强劲，城乡建设更加协调，治理能力更加高效，社会文明更加进步，生态环境更加优美，人民生活更加美好。

展望二〇三五年，全市经济综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本建成交通强市、文化强市、教育强市、体育强市、健康华蓥，文明城市建设达到新高度，红岩故里、山水华蓥享誉全省，初步实现与重庆都市圈一体化发展，“同城入圈、高质发展”的社会主义现代化华蓥基本成为现实。

“十四五”时期，着重推进八个方面的重点工作：一是全面融入成渝地区双城经济圈。加强与重庆规划的有效衔接，推动产业发展协调协作，实现与重庆、广安同城化发展。二是培塑壮大现代产业体系。坚持制造业与服务业双轮驱动、新兴产业与传统产业协同发展，构建“2+2”现代工业、“1+3+4”现代农业、“3+1”现代服务业三大产业体系，推动县域经济能级跃升。三是推动县域经济协调发展。突出城市核心区引领带动，强化以高兴、禄市为中心的南北两翼支撑，支持各乡镇（街道）立足资源优势打造竞相发展活力板块，构建“一核引领、两翼驱动、全域协同”县域发展布局。四是全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，建立健全乡村振兴体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。五是深化改革开放创新。深入推进重点领域改革，不断提升创新创造能力，推进更高水平开放合作，加快适应和全面融入新发展格局。六是推进生态文明建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，全领域、全过程、全方位建设美丽华蓥。七是完善社会保障体系。坚持以人民为中心，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进共建共享，让发展成果惠及广大人民群众。八是统筹发展和安全。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

 

2021年工作计划

 

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年、是落实市委“同城入圈、高质发展”的首战之年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点，在疫情常态化防控背景下，做好全年工作至关重要。

今年，政府工作的总体要求是：坚决贯彻落实中、省、广安及市委决策部署，坚定践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委“12345”工作思路，以“同城入圈、高质发展”为主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济发展高质量、城乡面貌高颜值、民生福祉高品质、社会治理高水准，为“十四五”规划目标落地奠定坚实基础，以优异成绩向建党100周年献礼。

今年，政府工作的预期目标是：全年地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%以上。完成上级下达的节能减排任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下工作。

（一）推动“同城入圈、高质发展”开好局、起好步。围绕“建设成渝地区双城经济圈重庆卫星城、广安主城区精品组团”目标，深入谋划，主动作为，推动重点领域、重点产业“同城入圈”先行突破。

积极融入重庆经济圈。找准“入圈”切入点和着力点，在“融”“通”两方面下功夫，加强与重庆都市圈规划、重庆市国土空间规划有效对接和政策协同，推动华蓥纳入重庆都市圈一体规划、一体布局、一体发展。积极对接川渝战新产业基地建设等60项重点工作计划，力争广安蜜梨农旅融合等5个重大项目纳入两地共推事项。加快推进广渝快速通道等14个川渝合作项目前期工作，积极对接增开华蓥重庆普列班次，推进华渝互通直达更加便捷高效。

加快广华同城步伐。抢抓广安主城“向东向南”城市发展、西渝高铁设站华蓥机遇，争取华蓥与广安主城在空间规划、基础设施、公共交通、教育医疗等方面实现一体建设、成果共享。加快编制高铁滨江新区概念性规划和控制性详规，配合做好永兴渠江特大桥、广华直达通道建设前期工作，开工建设明月渠江特大桥，构建广华同城5条大通道，推进高铁滨江新区、华蓥城区、华蓥山经开区与广安官盛新区整体开发，打造广安的“天府新区”。

（二）推动上争外引取得新突破。牢固树立“项目为王”理念，始终把“抓项目、抓政策、抓资金”作为推动发展的主抓手，凝心聚力“争”和“引”，不断增强经济社会发展后劲。

积极对上争取。精准研判国、省政策走向，高质量包装储备项目120个以上、计划总投资350亿元以上，力争全域旅游基础设施建设、华蓥河环境综合治理等36个重大项目纳入国、省、广安市支持范围；持续用力争取资源枯竭城市转型、采煤沉陷区治理等延续政策，争取竞争性项目125个以上，到位各类资金35亿元以上，争取获得国家企业技术中心、省级实施乡村振兴战略先进县等重大政策命名10项以上。

全力招商引资。坚持“全域全员全链”招商，重点围绕电子信息、玄武岩纤维、红色旅游等领域，建立“三类500强”和龙头企业目录清单，大力开展招商引资专项行动，主动承接长三角、珠三角、重庆等地产业转移，引进一批延链关键项目、强链龙头项目，不断壮大产业集群。力争全年招引亿元项目15个以上，新签约项目80个以上，其中电子信息项目8个以上、玄武岩纤维项目3个以上，到位国内省外资金70亿元以上。

快推项目建设。建立“问题清单+责任清单+任务清单”工作机制，积极解决“证、地、钱”等项目建设核心要件，做好水、电、气和原材料等要素保障工作，全力推动市政道路改造等25个项目按期开工、海绵城市等24个项目如期竣工、蓥西新城基础设施改造等14个项目加快建设，力争全年完成固定资产投资190亿元以上。

（三）推动三次产业提质增效。围绕“工业提能级、农业出精品、三产优业态”总体要求，找准突破口，精准发力、持续用力，推动三次产业高质高效发展。

做强工业产业。突破发展玄武岩产业，统筹实施玄武岩标准体系制定、研究院建设、产业园区建设“三大工程”，加快建设1500亩玄武岩产业园和谦宜研发大楼，实质运行玄武岩研究院中试、测试平台，完成企业标准制定10项以上。加快推进谦宜池窑原丝生产线和湿法毡、LFT颗粒料等后制品生产线建设，同步做好玄武岩纤维制品在广安市内重点工程试点应用，力争全年新增原丝和后制品产能5000吨以上，产值突破10亿元。高质量筹办首届中国（广安）玄武岩纤维产业国际技术峰会。加速升级电子信息产业，规划建设川东北（华蓥）绿色电镀产业园，建成投用西部硅谷（四期）、双创中心，完成天然气管网建设，竣工投产微晶面板、安捷资讯等6个项目，支持电子信息骨干企业提质增效，培育规上电子信息企业6户以上，实现产值230亿元以上。提档升级传统产业，规划建设对渝合作（制造）园区、建筑业产业园区，支持本土机械制造企业深度参与重庆汽摩产业配套，推进建筑建材企业聚集发展、做大做强。力争全年培育三级及以上总承包企业14户以上，传统产业总产值突破200亿元。

做精农业产业。严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田2.4万亩，稳定粮食播种面积26万亩以上、粮食总产量10.5万吨以上。实施蜜梨扩面提质工程，新改建蜜梨基地5000亩以上，加快打造“中国第一高山蜜梨”品牌，全力争创省四星级现代农业园区。加快发展油樟花卉产业，新拓展油樟花卉基地1000亩以上，创建省三星级现代林业示范园区。培育壮大葡萄、中药材产业，巩固葡萄产业规模，规划发展中药材基地400亩以上，引导发展山地蔬菜基地1000亩以上。鼓励发展牛、羊、兔等草食性畜禽养殖，建成投产新希望等12个生猪养殖基地，全年出栏生猪20万头以上。

做优第三产业。高质量举办华蓥山旅游文化节，建成开放黑龙峡景区、大熊猫借展中心，规划建设八卦沱皛然山景区、渠江沿线乡村旅游项目，全力争创省级全域旅游示范区、天府旅游名县候选县。启动编制《华蓥市康养产业发展总体规划》，加快建设柏木山油樟生态康养接待中心，提档升级峨凤岭森林农庄、君兰天下等景区康养设施，着力打造重庆养老胜地。建成投用高兴货场、煤炭储备基地，引进2家以上亿元物流企业入驻，借助渝新欧班列、蓉欧班列、长江航运和国家航空等物流枢纽实现联运发展，打造川东渝北物流中心，建成国家煤炭区域保障战略基地。规划建设大型会展中心、山货集散中心，启动建设城市市场综合体，引导打造夜间消费集聚区。培育“华蓥山味”特色菜，开展名店、名厨、名菜、名小吃评比，举办华蓥山美食节。全年新培育“两上”企业5户以上，新增各类市场主体2000户以上。用好国家外贸转型升级基地平台，实现外贸进出口总额3亿元以上。

（四）推动城乡一体协调发展。坚持以城乡融合发展为导向，推动城市发展和乡村振兴互补融合，加快形成交通一体、产业共享、全域联动的发展格局。

优化发展空间布局。高质量完成国土空间规划编制、华蓥山风景名胜区修编，稳步推进“多规合一”。推进高兴、禄市等乡镇国土空间规划编制，完善华蓥山经开区、高兴物流园区、蓥西新城等控制性详规，为城乡建设、产业发展和资源开发利用预留足够空间。

打造川东环渝交通枢纽。大力实施交通开放战略，全力做好西渝高铁华蓥段开工前期工作，启动建设广邻快速通道、高顶山改线工程等5个项目，加快建设省道407高兴连接线、省道406明月段等6个项目，升级改造国道244、省道208，新改建农村公路100公里以上，厚植县域发展交通优势。

提升城市品质品位。大力实施城市更新行动，启动实施明光路、华蓥山广场改造工程，有序推进第二批老旧小区改造；注重把“红岩”“三线”等特色文化融入城市建设，规划建设蓥湖水体公园、蓥西新城公园，完成清溪河核心景观工程，建成投用清溪绿道，着力打造一批花街、花道、花海，不断提升城市品质、丰富城市内涵。深入推进城市管理执法体制改革，优化“街长制”网格化管理机制，大力开展城市“五乱”“双违”治理，试点推进垃圾分类处理，全面提升城市形象。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产监督和管理，强化易地扶贫搬迁后续扶持和产业基地管护，不断激发农村发展内生动力。深入实施农村人居环境整治“五大行动”，改造农村户用卫生厕所2100户以上，建成生活污水治理村8个，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设；统筹推进农田水利设施建设，启动观音溪、南山寺水库等项目前期工作，建成猫儿沟水库主干渠及庆华支渠，新建堤防5公里，治理河道5.5公里。深入推进农业农村改革，完善宅基地审批制度，启动村级农民股权证书颁发试点及村民小组集体产权登记赋码，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；规范提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快构建立体式复合型现代农业经营体系。

（五）深化重点领域改革创新。坚持以改革创新为引领，聚力激发内生动能，不断优化营商环境，推动县域经济高质量发展。

深入推进重点改革。用好用活全国发展改革试点市、扩权强县改革等政策，积极争取更多经济社会管理权限。全面完成95项公共服务事项下放工作，为乡镇（街道）扩权赋能。谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力破解资源配置不优、协同发展不足、治理效能不高等难题，释放更多发展红利。积极做好“亩均论英雄”评价改革试点，促进企业加快转变发展方式、提高经济效益。扎实抓好财税和投融资体制、国有企业、供销合作、城管执法等重点领域改革工作，激发县域经济发展活力。

大力推进科技创新。深化“5+1”战略联盟合作，全力争取设立中科院华蓥玄武岩纤维科研机构，引进院士、专家领衔建设玄武岩纤维科研攻关平台，解决企业生产和市场应用技术难题。制定创新人才引进培育激励政策，深化赋予科技人员职务科技成果所有权改革，推动一批重大科技专项和军民融合技术在华蓥就地转化。建立激励企业加大研发投入机制，引导企业与签约高校联合建立“飞地”研发中心和国省工程实验室，助推产业转型升级。全年新增国家级发明专利3项以上、实用新型专利10项以上，新培育高新技术企业6户以上、科技型中小企业15户以上。

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，大力推进“一件事一次办”，加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，抓好全程代办、即时审批、联审联批、限时办结等制度落地见效，打造行政审批更加高效、市场准入更加便捷的企业开办环境。严格落实企业“直通车”、市级领导定点联系重点企业制度，全面落实减税降费、融资纾困等惠企政策措施，及时解决企业用工等突出问题，保障企业正常生产、项目落地建设需要。

（六）切实保障和改善民生。围绕群众“急难愁盼”问题，加大民生社会事业投入，不断完善基本公共服务体系，满足人民群众对美好生活的向往。

用心办好民生实事。全面完成省、广安市民生实事，集中精力做好10件自办民生实事。全面落实返乡创业政策措施，做好援企稳岗工作，强加退役军人、农民工等重点人群就业创业服务，全年新增就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。加强医保基金监管，研究出台紧密型医共体医保总额控制办法，增强基金的共济和保障能力。完善农村养老服务体系，加快建设迎宾路社区、章广安置小区2个养老服务综合体，完成高兴、溪口2所敬老院适老化改造，竣工投用高兴区域养老服务中心和10个养老服务驿站。全面落实低保对象、特困人员、残疾人等重点人群各项保障政策，做到“应保尽保”。

大力发展社会事业。优先发展教育事业，启动庆华初中等6所学校改扩建工作，建成投用高兴二小等4所学校，加强教育信息化建设，支持华蓥中学、华蓥职校创建省级示范校。深化“市管校聘”改革，大力实施教师五年培训计划，着力建设高素质、专业化、创新型教师队伍。推进健康华蓥建设，启动建设人民医院传染病区、隔离病区，力争将人民医院创建为三级乙等综合医院。建成投用卫生医疗服务中心。全面推进紧密型县域医共体建设，不断深化医疗药品采购改革，切实减轻群众医疗负担。持续开展全民爱国卫生运动，启动国家卫生城市创建。繁荣发展文化事业，加强“华蓥山滑竿抬幺妹”等文化遗产的传承与保护，加快推进褒先寺、明月寺等文物保护修缮工作，规划建设村史馆、三线文化建设纪念碑及博物馆，提档升级乡镇综合文化站，不断提升公共文化服务水平。广泛开展群众性体育活动，规划建设综合性运动馆、室外运动场。支持工会、共青团、妇联等群团工作，统筹做好民族宗教、关心下一代等工作。

积极推进生态建设。持续开展大气污染综合防治，确保空气环境质量持续向好。严格落实河（湖）长制，深入开展“用双脚丈量河流”行动，打好长江“十年禁渔”攻坚战，确保主要河流出境断面水质达到Ⅲ类标准。抓好工业排污监测和防治，加强农业面源污染、重金属污染防控，加强重点耗能企业节能管理，推动实现污染物总量减排、企业节能降耗。大力推进节约型机关创建工作。持续开展华蓥山绿化美化彩化行动，加快推进山水林田湖草、工矿废弃地复垦等生态保护修复工程，加快建设华蓥山、渠江生态绿道，积极争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全力抓好突出环保问题整改，确保顺利通过中央第二轮环保督察。

（七）织密筑牢安全防线。始终把安全作为一切工作底线和红线，扎实抓好疫情防控、平安建设等工作，为经济社会稳健运转、人民群众安居乐业提供坚强保障。

抓牢疫情防控。突出“常态化”与“应急处置”相结合，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，严格落实“五有一网格”要求，扎实做好农村地区疫情防控，完善防疫指南、应急预案，加强疫情防控应急物资储备，盯紧重点人群、重点场所、重点区域、重点部位，严格落实“14+7+7”隔离管控、“14+2”管理、进口冷链食品抽样检测等防控措施，有效阻断病毒输入链条。深入开展全民爱国卫生运动，普及防疫知识，筑牢联防联控、群防群控严密防线。有序开展核酸检测、疫苗接种等工作，做到“应检尽检”“应接尽接”。

坚守安全底线。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”。加强森林防灭火、洪涝干旱、地质灾害监测预警，推进标准化检查站、防火道路等基础设施建设，强化应急物资储备，常态化开展应急演练，提升应急救援队伍综合素质，提高防灾救灾能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，严格“筑安”专项执法，加强矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、食品药品等重点行业领域大排查大整治，确保不发生较大及以上生产安全事故，安全生产工作走在广安前列。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，扎实推进“六无六好”创建和“全科网格员”培育工作，全面推广“一村一辅警”警务运作模式，积极化解历史遗留信访问题，确保矛盾纠纷就地化解。深入开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，持续开展外流贩毒整治工作，加快推进“天网”“雪亮”“慧眼”三网融合，巩固提升突发公共事件处置能力，守住暴恐案件“零发生”底线，不断提高社会治理现代化水平。

（八）建设人民满意政府。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。

坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，贯彻党中央、国务院、省委省政府、广安市委市政府和市委决策部署。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。

严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，严格规范公正文明执法，规范行政执法自由裁量权。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案建议，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

持续改进作风。坚持求真务实、真抓实干，持续推行“358”工作机制，坚持市长碰头会、经济运行调度月例会等调度制度，形成推动工作落实的完整闭环。严格执行“清单制+责任制+时间表”工作制度，切实提高工作效能。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，充分激发干部的主动性和创造性。

保持清正廉洁。扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续推进“以案促改”，全面整改省委巡视反馈问题和审计发现问题，深化“4+2+1”系统治理，扎实开展“人民阅卷·广安行动”，严查重处腐败问题和不正之风。完善政府采购、国有资产管理、工程建设项目审批等重点领域和关键环节的内控制度，切实强化廉政风险管理。坚定支持纪委监委、检察院、法院开展工作，深入推进审计全过程监督，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。

各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、广安市委市政府和市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的作风，锐意进取、开拓创新，奋力书写“同城入圈、高质发展”华蓥新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词注释

 

1.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.四早：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

4.四集中：指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.“5+5+203”设卡排查：指设立5个一级交通检疫点、5个二级交通检疫点、203个村级交通检疫点排查外来人员。

6.“421+4”封闭式管理：“4”指外来车辆不进入、外来人员不进入、小区人员不聚集、小区重点监管对象不外出。“2”指所有小区大门口张贴“五个一律”公告和“加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作”公告。“1”指所有小区门口登记采用统一制定的登记表格。“4”指条件具备的小区，特别是有湖北（武汉）返乡人员的小区，务必做到：一是进出小区测量体温，二是小喇叭宣传，三是有异常情况及时报告，四是有重点监管对象居住的楼栋，增设一个楼长。

7.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.“两上”企业：指限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。

9.“亩均论英雄”：指工业企业实行以“亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比6项指标”为主的“亩产效益”综合评价。

10.“六无六好”：指无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无较大及以上安全事故、无群体性事件，组织有力引领好、安全防范实效好、矛盾纠纷化解好、政法为民服务好、法治宣传教育好、社会和谐形象好。

11.“358”反馈机制：指小事3天内办结回复；一般事项5天内办结回复；困难事项8天内研究提出解决方案

12.“三个一线”工作法：指到一线调研、到一线解决问题、到一线推动工作的工作方法。

13.“人民阅卷·广安行动”：指根据广安市委统一部署，在全市范围开展“人民阅卷·广安行动”，着力推动干部作风有效转变，联系服务群众更加深入，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以实实在在的工作成效提高群众的认可度、满意度。

14.“4+2+1”系统治理：指在省纪委选定的工程招投标、建筑企业资质审批、人防工程、医疗卫生4个行业领域和广安市纪委自选征地拆迁、国企领域2个行业领域的基础上，结合华蓥实际，加入教体行业，形成七个行业领域的突出问题系统治理工作。

15.广安市“三大拳头”农产品：指广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨三大拳头产品。

16.华蓥市委“12345”工作思路：“1”是指聚焦一个目标，即“建设成渝地区双城经济圈重庆卫星城、广安主城区精品组团”目标。“2”是指坚持两个定位，即“工业城、旅游市”发展定位。“3”是指发挥三大优势，即“红岩故里革命老区、依山傍水资源富集、川东环渝交通枢纽”三大优势。“4”是指做好四篇文章，即“玄武岩纤维产业、电子信息产业、蜜梨产业和红色旅游产业”四篇文章。“5”是指育强五个平台，即“华蓥山经开区、高兴物流园区、对渝合作（制造）园区、高铁滨江新区、现代农业园区”五个平台。

17.“2+2”现代工业体系：指玄武岩纤维、电子信息两大战新产业，机械制造、建筑建材两大传统产业。

18.“1+3+4”现代农业体系：“1”指蜜梨主导产业；“3”指油樟、花卉、生猪三大优势产业；“4”指葡萄、中药材、草食性畜禽、山地蔬菜四大特色产业。

19.“3+1”现代服务业体系：指文化旅游、康养产业、现代物流和商业贸易。

20.城市“五乱”：指垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

21.城市“双违”：指违法用地、违法建设。

22.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

23.“五大行动”：指在农村垃圾治理、生活污水治理、厕所专项整治“三大革命”基础上增加村庄清洁行动、推进畜禽粪污资源化利用两个行动，合称“五大行动”。

24.“5+1”战略联盟：指同北京大学、清华大学、北京理工大学、北京航空航天大学、中国地质大学和中国科学院结成“5+1”战略联盟。

25.五有一网格：“五有”指有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资储备，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施；“一网格”指网格化管理。

26.“14+7+7”隔离观察：指针对境外人员实行14天集中隔离、7天居家隔离、7天不参加聚集性活动。

27.“14+2”管理：指针对国内中高风险地区人员进行14天集中隔离，期间进行至少2次核酸检测。