2025年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，严格对标中央和省、市法治政府建设工作部署，紧扣国资监管核心职责，以提升市属国企依法治企能力为抓手，统筹推进法治监管体系构建、企业合规经营落地、法治文化培育等工作，持续健全依法监管体制、完善法治建设机制、强化法治保障能力，为全市国资国企高质量发展筑牢坚实法治根基。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设主要举措和成效
2025年，我委坚持法治建设与国资监管、国企改革发展深度融合，从顶层设计、制度完善、风险防控、普法宣传、监督落实五个维度发力，推动国资系统法治政府建设取得实质性成效。
（一）强化顶层引领，构建全域覆盖的法治建设体系。压实市属国企法治建设主体责任，督促各企业成立党委书记任组长的法治建设工作领导小组，构建“党委领导、董事会决策、经营层执行、专责部门牵头、全员协同参与”的工作格局，全年各企业累计召开法治建设专题部署会、推进会20余次，实现法治建设与经营发展同规划、同部署、同考核。深化习近平法治思想理论武装，将其纳入企业“第一议题”制度和党委理论学习中心组、会前学法、重大决策前置学法核心内容，市属国企全年开展法治专题学习70余次，推动“决策先问法、违法不决策”理念贯穿经营管理全过程。强化法治资源保障，推动各企业完成专业法律顾问团队选聘并制定《法律顾问考核管理办法》，同时加快内部法治人才培育，全系统新增高级企业合规管理师、通过法律职业资格考试、获公司律师证书等专业人才共计10人，法治专业队伍专业化、专职化水平显著提升。
（二）健全制度体系，夯实依法监管与合规经营基础。完善国资监管制度闭环，严格落实《广安市市属国有企业投融资监督管理办法（修订）》等制度，指导市属国企聚焦法人治理、资金管理、项目投资、合同管理等核心领域，累计修订完善《合规管理办法》《贸易业务管理办法》等制度条款近百条，实现经营管理重要事项制度全覆盖。健全依法决策机制，将合法性审查、合规审查作为企业党委会、董事会等决策前置必经程序，构建“先审查、后决策”的刚性约束机制，从源头防范决策风险。优化全流程合规管理，指导企业将法律审核嵌入项目投资、合同签订、纠纷处置等关键环节，市属国企全年累计审查各类合同2000余份，多家企业建立合同交叉审核、全生命周期管理体系，开展合同与招标采购巡检、大额资金使用专项检查等10余次，推动合规管理要求层层穿透、终端见效。
（三）依法化解纠纷，筑牢国有资产安全法治防线。建立法治化纠纷处置机制，指导各企业搭建法律纠纷案件台账，实行“一案一策”精准管控，全过程跟踪案件进展、优化处置方案。2025年，市属国企累计处理建工合同、买卖纠纷、劳动争议等各类法律纠纷案件94起，通过诉讼、协商等合法途径成功避免或挽回经济损失近1亿元，有效维护国有资产安全和企业合法权益。
（四）深化普法宣传，培育特色鲜明的国资法治文化。构建多元化普法机制，以“八五”普法为抓手，打造“线上+线下”“日常+专题+节点”三位一体普法模式，线上依托官网、微信公众号推送法规解读、典型案例，线下开展法治讲座、精准化业务培训，全年各企业组织全集团性法治讲座20余场、业务领域普法培训30余场，参训职工超2000人次。开展行业特色普法，指导市属国企结合交通文旅、资本运营、工程建设、检验检测等不同业务属性开展专项普法，紧扣宪法宣传日、民法典宣传月等重要节点开展主题活动，推动法治教育与业务工作深度融合。
（五）强化监督协同，压实法治建设刚性责任。健全法治建设考核机制，推动各企业将法治建设指标纳入子企业经营业绩考核，设置明确考核要点和权重，直接与负责人薪酬、干部评优评先挂钩，形成“考核有指标、奖惩有依据”的激励约束体系。完善监督检查机制，指导企业建立“日常督查+专项检查”模式，围绕制度执行、合同管理、资金使用等开展专项检查10余次，对问题建立台账、限期整改、闭环管理；推动风控、纪检、内部审计联动监督，实现事前、事中、事后全过程监管，及时排查化解合规风险隐患。
二、2025年法治政府建设存在的不足和原因
对照法治政府建设高标准、严要求，结合国资系统工作实际，我委法治政府建设工作仍存在部分薄弱环节，具体问题及成因如下：
（一）法治建设推进不均衡，基层法治力量薄弱。部分市属国企子分公司存在“重业务、轻法治”倾向，法治建设与经营管理融合不够深入，部分子分公司未配备专职法务人员，合规审查、风险防控能力难以匹配业务发展需求。
（二）普法宣传质效有待提升，精准性和转化度不足。部分企业普法形式偏传统，新媒体普法的互动性、趣味性不足，对青年职工吸引力有限；普法内容未充分结合不同岗位、层级职工工作需求，“大水漫灌”式普法居多，精准化、个性化普法不足，部分职工运用法律解决复杂问题、防范合规风险的实际能力未能有效提升。普法队伍多为兼职人员，专业策划和执行能力不足，对普法成果转化的跟踪和评估机制不完善。
（三）合规管理体系不够完善，全流程闭环尚未形成。部分企业合规管理存在“重前端审查、轻后端跟踪”问题，制度执行的持续监督、整改措施的落地验证等环节衔接不畅，全过程管理效能未充分发挥；少数企业制度更新不及时，未能根据行业政策调整、业务拓展需求优化完善，制度的针对性和可操作性有待提升。
（四）法治专业队伍建设滞后，能力与需求不匹配。市属国企整体专职法务、合规人员配置不足，部分企业普法和合规工作由兼职人员承担，队伍缺乏系统专业培训，在普法策划、风险处置、合规体系搭建等方面能力欠缺，难以满足企业高质量发展的法治保障需求。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
委主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治政府建设第一责任，将法治建设纳入国资工作全局统筹谋划、亲自部署、全程督导，全面推动法治建设各项工作落地见效。
（一）强化组织领导，统筹谋划法治建设工作。将国资系统法治政府建设摆在工作核心位置，推动会前学法成为常态，将习近平法治思想和各类法律法规纳入党委中心组学法、会前学法、专题学法内容，今年以来，累计开展中心组学法4次、会前学法14次。组织研究制定全市国资国企法治建设年度工作计划和工作举措，统筹解决法治建设中的顶层设计、资源保障等重大问题，为法治建设提供坚实组织保障和条件支撑。
（二）带头依法履职，规范重大决策和监管行为。严格执行重大行政决策法定程序，将合法性审查作为委党委所有重大决策的前置必经程序，确保国资监管各项工作于法有据、合规有序。带头落实学法用法制度，完成国家工作人员学法考法任务，带动委机关干部形成常态化学法氛围；督促委机关各科室将法治思维融入投融资监管、招标采购管理、产权管理等全流程，规范监管行为，提升依法监管能力。同时，推动全系统建立健全法律顾问、公司律师制度，指导市属国企规范法律顾问选聘、考核和管理，充分发挥外部专业力量的法治支撑作用。
（三）压实班子及企业责任，推动依法行政全覆盖。督促委领导班子其他成员按照“一岗双责”要求，将法治建设与分管工作同推进、同落实，定期检查分管领域法治建设工作开展情况，及时整改存在的问题。严格督促市属国有企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设情况纳入企业负责人年度述职和经营业绩考核核心内容，层层压实责任，推动国资系统依法行政、依法治企全覆盖。
（四）完善学法普法制度，落实系统行业普法责任。
牵头完善国资系统工作人员学法用法制度，将法治培训纳入委机关及市属国企干部职工年度培训计划，实现学法普法全覆盖。结合国资监管职能，围绕企业投融资、国有资产保护、合规经营等重点领域，开展针对性普法宣传，推动普法措施落实；督促市属国企结合行业特点落实普法责任，打造具有国资特色的普法品牌，全年牵头组织全系统普法活动30余场，参加普法干部职工3000余人，有效提升干部职工法治素养。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，我委将以习近平法治思想为根本引领，深入贯彻中央、省、市法治建设工作部署，以“深化依法治企、筑牢合规防线”为总目标，聚焦2025年存在的问题补短板、强弱项、提质效，推动国资系统法治政府建设从“有形覆盖”向“有效运行”深度转变，为全市国资国企高质量发展提供更加强有力的法治保障。
（一）压实全域法治责任，健全闭环管理体系。进一步压实市属国企主要负责人第一责任人职责，推动法治建设向子企业、基层业务单元全面延伸，实现法治建设全覆盖、无死角。优化法治建设考核评价体系，细化考核指标、提高考核权重，强化考核结果与企业负责人薪酬、评优评先、干部任用的深度挂钩，提升考核刚性约束。开展法治建设专项督导检查和问题整改“回头看”，建立问题台账、整改台账、销号台账，确保问题整改到位、形成管理闭环。
（二）健全动态制度体系，提升依法监管经营水平。结合国资监管新形势和企业经营新需求，动态修订完善国资监管制度体系，指导市属国企围绕决策、执行、监督全环节优化合规管理制度，重点完善合同管理、投融资管理、风险防控等核心制度，提升制度针对性和可操作性。进一步细化重大决策合规审查流程、内容和要点，推动合规审查与业务工作深度融合，确保所有重大决策均经过合法合规审查，从源头防范决策风险。
（三）强化全流程风险防控，坚决维护国有资产安全。指导市属国企完善“事前预防、事中控制、事后补救”的全流程风险防控机制，加强对项目投资、合同签订、资金使用、国有资产处置等关键环节的法律审核和合规监管。建立市属国企法律纠纷案件共享机制，总结典型案例处置经验，推动“以案促管、以案普法、以案建制”。督促企业加快处置历史遗留法律纠纷，积极稳妥化解涉及群众切身利益的矛盾问题，切实维护国有资产安全和社会和谐稳定。
（四）创新普法宣传模式，培育国企法治文化。推动各企业创新普法形式，充分利用短视频、直播、互动答题等新媒体平台开展沉浸式、互动式普法，提升普法趣味性和对青年职工的吸引力。建立“岗位需求+普法内容”精准匹配机制，针对领导干部、关键岗位人员、基层职工开展差异化、专业化普法培训，重点提升运用法律解决实际问题的能力。深入开展宪法、民法典等核心法律法规宣传，紧扣重要法治节点开展主题活动，推动法治理念入脑入心，培育“人人讲合规、事事守法”的国资国企法治文化。
（五）加强专业队伍建设，夯实法治建设基础。指导市属国企通过内部培养、外部引进、市场化选聘等方式，充实专职法务、合规人员队伍，优化人才专业结构，实现基层子分公司法治人员全覆盖。建立国资系统法治人才培训交流机制，组织开展法务、合规人员专项培训和跨企业交流学习，提升队伍专业能力和业务水平。完善外聘法律顾问管理机制，优化选聘、考核、激励流程，充分发挥外部专业力量与内部队伍的协同作用，构建“内部专业队伍+外部法律顾问”的全方位法治保障体系。
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