涂雪梅代表：
你提出的《关于解决农户返乡后收回已流转土地的建议》（第1105号建议）收悉，现答复如下：
一、关于“加强法律宣传与教育”的建议
一是压实普法责任。将宣传耕地保护、农田建设等相关法律法规列入广安市普法依法治理工作要点，将农民权益保障法治宣传活动、“6·25”全国土地日主题宣传活动纳入“一月一主题”法治宣传活动，分别作为5月“法治进万家”、6月“法促安全和发展”主题之一。二是开展法律培训。加强乡村法治宣传教育，持续开展“法律明白人”培养工程，出台《广安市“法律明白人”培养工作实施方案》，培育“法律明白人”8000余名，每个村（社区）均达到了5名以上“法律明白人”。持续推进“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”专项行动，组织开展全市法律明白人培训，充分发挥法律明白人“法律政策宣传员”作用。优化空间布局，打造各类普法阵地，探索推进重点民主法治示范村（社区）孵化培育，提升示范创建质量，助推乡村法治建设。三是发放宣传资料。重点宣传《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，指导相关单位开展耕地保护、农田建设等相关法律法规宣传活动，并印发宣传手册，邀请专家解读《农村土地经营权流转管理办法》，通过“以案释法”的形式讲解土地纠纷处理流程，提升农户依法维权的意识和能力。
二、关于“完善合同条款”的建议
一是制定流转实施细则。指导各县（市、区）以县级政府名义均已出台工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则，督促落实工商资本流转土地分级资格审查、项目审核和风险防范机制等行政审批事项制度，逗硬落实市、县、乡、村各级责任，明确流转合同各要素，引导新型农业经营主体规范流转承包地，推进土地适度规模经营，避免因条款不明确出现纠纷的现象。二是全面摸排信息。组织对各地农村土地确权登记颁证情况开展“回头看”工作，全面排查农村土地经营权证书中人员、地块、面积、四至等信息，对错误信息进行全面纠错，核实证书发放情况。目前，全市发现的1060例问题，已全部完成整改。出台《农村土地确权登记颁证信访处理机制》，畅通信访举报渠道，掌握信访动态，每月收集并向上级部门报送信访信息，形成信访信息网络。三是明确权利责任。持续发挥“八五”普法讲师团、普法志愿者、法律明白人作用，深入乡村重点宣传讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》中关于土地承包经营权、流转合同解除、违约责任等条款，明确农户的法定权利，积极为农村群众提供法律咨询解答和法律服务。
三、关于“建立纠纷调解机制”的建议
为全面贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，切实做好农村土地承包合同鉴证和核查工作，有效仲裁农村土地承包合同纠纷，指导农村土地合理流转，维护农民土地承包权益，指导各县（市、区）成立由县（市、区）人民政府分管领导作为仲裁委员会主任，县（市、区）农业农村局、林业局、司法局等部门主要领导为副主任的农村农业承包合同纠纷仲裁委员会，下设办公室于农业农村局，主要负责处理农业承包合同纠纷仲裁的日常事务工作。截至目前，全市仲裁委组成人数121个，其中农民代表人数16人，调解办公室工作人员数121名，各县（市、区）将调解仲裁经费纳入了财政预算，总计33．5万元，培训人数770人，处理纠纷发生宗数406宗。
四、关于“提供经济补偿保障”的建议
广安市农业农村局指导各县（市、区）严格控制流转面积、规范流转期限，建立健全分层级审查审核制度和风险防范机制，实行县、乡分级审查审核，对土地流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的流转行为协商设立风险保障金，并推广农业农村部制定的土地经营权流转范本。为了防范土地流转风险，保障土地流转资金的及时兑付，缓解农业经营主体的资金压力，指导岳池县在城乡融合发展试点区域石垭镇探索农村土地流转履约保证保险机制，目前已和岳池县炜创农业专业合作社以土地流转租金的3％作为土地流转履约保险金，签约2笔。
五、关于“促进农业社会化服务”的建议
一是出台政策文件。以市委农办名义出台《广安市加快发展农业社会化服务的实施意见》，制定15项措施，大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务。加快培育专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、专业户等农业社会化服务主体，着力提高市场竞争能力、专业服务能力和带动农户能力，鼓励各类服务主体参与县乡村三级农业社会化服务体系运行。二是强化业务指导。推行“包村联户”工作机制和“专家＋农技人员＋示范基地＋示范主体＋辐射带动户”链条式推广服务模式，最大限度满足广大农户对农业技术的需求。2024年，全市开展包村联户农技员2220人，占在编在岗农技员总数的92％，包保服务农业科技示范主体（家庭农场或展示基地）9028个，累计上门指导服务27290次，农技人员入户服务率和农户满意度均达到90％。三是壮大服务组织。在稳定和强化农业公益性服务机构的基础上，加快培育专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等农业社会化服务主体，着力提高市场竞争能力、专业服务能力和带动农户能力，鼓励各类服务主体参与县乡村三级农业社会化服务体系运行。截至2024年底，全市培育农业社会化服务组织810个（其中农村集体经济组织开展农业社会化服务的219个）、农业服务专业户2260个，农业生产托管服务面积218．21万亩次，生产托管服务对象23．68万个（户）。四是强化业务学习。为学习借鉴省内在农业社会化服务的先进经验做法，着力健全农业社会化服务体系，布局区域社会化服务中心，探索开展农业社会化服务试点工作。2025年3月24日—25日，市农业农村局组织各县（市、区）农业农村局前往绵阳、遂宁外出考察学习先进经验，提升我市农业社会化服务水平。
再次感谢您对广安现代农业发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
广安市农业农村局
2025年6月20日
（联系人：秦晓旭；联系电话：17345342359）
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