广安市住房和城乡建设局关于印发《广安市住房和城乡建设系统2025年工作要点》的通知

各县（市、区）住房城乡建设局，广安经开区住建交通局、川渝高竹新区建设和市政管理局，局机关各科室、直属各单位：

《广安市住房和城乡建设系统2025年工作要点》已经局领导审定，现予印发，请抓好贯彻落实。

广安市住房和城乡建设局

2025年3月13日

广安市住房和城乡建设系统2025年工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”蓄势之年，是市委确定的“改革增效年”，做好广安住房城乡建设工作意义重大。全市住房城乡建设系统要完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“以人为本、四化同步、同城融圈、城乡融合”总抓手，秉承对事业负责、对工作负责、对人民负责的态度，以“赶早”的心态、“赶考”的状态、“赶超”的姿态，跑起来干事、跳起来摸高、拼起来争先，做到以过硬的指标、亮眼的成果、硬核的业绩交出满意的住建答卷。

一、工作思路

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委六届十次全会暨市委经济工作会议决策部署，全面落实全国、全省住房城乡建设工作会议要求，聚焦“城市塑形提质、县城焕美革新、乡村和美宜居”重任，紧紧围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，抢抓国家一揽子增量政策机遇，以“新城建”和城市更新为牵引，以能级提升为目标、以项目平台为支撑、以产业集聚为核心、以运营治理为关键、以党建引领为保障，做实“产业发展、城乡融合、民生福祉、改革创新、安全稳定、队伍建设”六篇文章，高质量完成“十四五”规划目标任务，建设更加有格局、更加有场景、更加有温度、更加有韧性、更加有智慧的品质新广安、活力新中心。

二、主要目标

完成城市市政基础设施投资68.5亿元以上、增长5.38%；房地产开发投资123.1亿元、商品房销售面积188.4万平方米；建筑业总产值增速达到7%以上，保持在全省第一方阵；187个海绵项目全部竣工，有序推进城中村改造3003户，新开工城市危旧房改造项目828套，新开工改造老旧小区223个，农村危房改造100户以上，既有住宅增设电梯180部以上，整治背街小巷81条；如期完成环保督察反馈问题整改、乡村振兴战略实绩考核、巡视巡察反馈问题整改、民生实事办理等重大事项；全面完成省、市和部、厅下达的年度目标任务；城市运行和行业安全生产形势稳中向好。

三、重点工作

（一）提效能、优环境，释放深化改革新动能。

1.科学编制“十五五”发展规划。紧扣广安市“十五五”规划编制思路目标，对标对表住建部、住建厅城镇住房、城市更新、城镇基础设施、城乡历史文化保护、“数字住建”、建筑业、建筑节能、绿色建筑与科技规划目录，结合广安发展所需、群众所盼，发挥住建所能，深度谋划、启动编制《广安市“十五五”住房城乡建设事业规划纲要》，构建“1+ N”规划体系。积极对接国家战略和重点支持投向，梳理形成广安住建改革清单、政策清单、项目清单，围绕城市老旧管网建设改造、城市更新改造等方面储备包装项目，灵通信息“跑部进省”争取，力争更多事项纳入中省“十五五”规划及相关专项规划。

2.深化住建领域改革攻坚。落实市委“改革增效年”部署要求，坚持向改革要思路、要办法、要成效，破除制约住建高质量发展的深层次体制机制障碍。城市建设方面，深化城市建设、运营、治理改革，推动城市转变发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市；坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，以城市更新专项规划为指引、需求为导向、项目为牵引，建立健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”闭环工作机制；拓宽城市建设多元化融资渠道，吸引社会资本参与城市更新；推动建立政府、企业、用户资金合理共担机制，“厂网一体运行”、按效付费机制，城市基础设施持续运营机制；正确处理好保护与发展的关系，着力构建城乡历史文化保护传承体系。房地产方面，加快构建房地产发展新模式，编制《2026—2030年住房发展规划》；结合教育、康养、医养、避暑等业态，出台住房与民生保障联动发展新政，探索构建“房地产+”发展模式；推进住房销售制度改革，探索推行现房销售；建立房地产协同监管机制，严格落实企业准入监管、开发监管、主体监管、资金监管、退出监管等职责；完善房地产融资方式，全面实行开发贷款项目“白名单”机制，推动合规项目“应进尽进，应贷尽贷”，“白名单”项目放款“能早尽早”；推动传统房企从一次性获利向建设、施工、物业服务、装饰装修等多元经营模式转型。建筑业方面，加快建造方式变革，深化智能建造试点；持续推进工程质量提升行动，推行工程质量潜在缺陷保险和全过程工程咨询制度，逐步完善工程质量“市场+社会+政府”多元共治模式；研究建立严重失信主体管理制度、治理拖欠工程款问题长效机制，强化建筑工人实名制管理，探索将工程款支付到位作为竣工验收前置条件。村镇建设方面，巩固提升省级百强中心镇建设成效，加强乡村建筑工匠培训。

3.提升行业监管水平。落实工程量清单计价标准，调整施工过程结算、总承包合同计价等配套标准。推进工程造价改革，强化工程招投标全过程信息公开。加快城建档案信息化建设，提高档案利用率。密切渝广住建领域交流合作，在智能建造、“新城建”、绿色建材、“数字住建”等方面加大科技创新和成果转化应用力度。加强散装水泥应用管理，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆绿色发展。抓好住建行业统计，夯实基层统计基础，防范造假、依法统计、应统尽统。

（二）稳增长、调结构，实现产业发展新突破。

1.持续优化投资创业环境。深化工程建设项目审批制度改革，压减资质申报材料，拓展电子化审查范围，提升审批监管智能化水平，推进“高效办成一件事”。进一步简化施工许可和竣工验收流程，力争全流程审批时间压缩至65个工作日，供水供气办理最优流程精简至3个、最快时限压缩至3个工作日。全面落实建筑垃圾处理方案备案制度，规范开展建筑垃圾处置核准，依法办理城市建筑垃圾产生、运输、处置等环节的审批核准。

2.促进房地产止跌回稳。坚持严控增量、优化存量、提高质量、严防变量，健全“保障+市场”的住房供应体系，编制《2025年住房发展年度计划》，推动去化周期持续缩短，坚决稳住楼市。进一步刺激市场需求，加大房地产购房奖补新政“含金量”，落实好购房补贴、房票安置等存量政策，根据市场需求变化适时调整、出台新一轮增量政策。采取团购补贴、房产超市等系列措施，开展“送房下乡”等“房地产+”促销活动。进一步增加优质住房产品供给，积极建设全龄友好小区，聚焦“一老一小”生活需要，加快完整社区和无障碍设施建设，加强适老化适儿化改造；探索制订“好房子”建设标准，优化入户花园、阳台等计容方式，引导、支持房企打造一批好房子样板，鼓励“国企+民企”联合利用闲置土地建设人民满意的“好房子”；结合城中村、城市危旧房和城镇老旧小区改造，把老房子改造成“好房子”，最大限度满足刚性和改善型住房需求。多元保障住房困难群体实现“安居梦”，以需定购收购存量房用作保障性住房301套、发放租赁补贴600户，实施保障性租赁住房项目4个、1176套。加强住宅工程质量多发问题专项整治，全面提升住宅工程质量和建设品质。

3.加快建筑业转型升级。培优育强市场主体，深化“建筑强企”培育，细化落实支持建筑业做优做强措施，支持企业提档升级，建立重点企业“一对一”服务机制，强化对企业资质升级增项、项目拓展、业绩培育等支持，促进有条件中小企业向“专精特新”转型，新增电力总包一级企业2家、一级企业资质5家，争取特级企业实现“零”突破。推动惠企政策精准直达企业，力争再兑现奖补资金1000万元。优化调整产业结构，推进央企国企与市内骨干企业战略合作，支持骨干企业优先承接市内工程，参与城市更新、韧性城市等领域建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励市外建筑企业将注册地迁入我市，为本市企业办理外出介绍信、资信证明、经营许可证等开通“绿色通道”。鼓励本市企业拓展外地市场，对承包市外工程完成产值超一定数额的企业在融资等方面依法依规予以支持。深化建筑节能降碳行动，推动绿色建材产业发展，积极发展新型建筑，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新增超低能耗、近零能耗建筑面积3.38万平方米以上，新增既有建筑节能改造面积5.7万平方米以上。更大范围推广装配式建筑，积极推进装配式装修，新开工装配式建筑占比42%以上。

（三）塑形态、提品质，赋能城乡融合新场景。

1.实施城市更新行动。建立可持续的城市更新模式和法规体系，及时对接国、省城市更新政策动向，编制城市更新专项规划，跟进启动并及时出台我市城市更新三年攻坚行动实施方案，健全城市更新顶层设计。一体推进城市体检和城市更新，拓展城市体检广度深度，实现市县体检全覆盖。加强城市更新项目谋划、包装、储备，形成“实施一批、立项一批、储备一批、谋划一批”项目机制，有效释放投资和消费潜能。有序推进城中村和城市危旧房改造，围绕“拆得了、建得好、还得上、去库存”目标，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，推动城中村改造和城市危旧房改造见到实效。继续推动城市地下管网更新改造，改造燃气管道400公里、供排水管道50公里，实现城市黑臭水体“动态清零”。建设“宜居好城区”，新建口袋公园9个、城市绿道10公里以上，推进城市公园绿地开放共享，推动边角地、立体绿化和“国球两进”，丰富完善好城市内涵。全力争取国家城市更新示范城市，指导华蓥市省级海绵城市示范城市建设、岳池县省级城市更新行动重点城市建设，支持武胜、邻水县城争取省级城市更新行动重点城市。强化城市治理统筹协调，持续巩固“强转树”专项行动。深入推进行政执法质量提升三年行动，坚持审慎包容规范文明执法。加强城区市政照明及亮化设施统一管理，提升路灯智能化管理水平。常态化整治市容秩序和环境卫生，做到“人民城管为人民”。

2.推进历史文化保护。坚持保护第一、应保尽保、以用促保，持续在真重视、真懂行、真保护、真利用、真监督上下功夫，加快编制名城名镇名村、传统村落专项规划。加强新认定历史建筑挂牌保护，年底前完成已公布历史建筑测绘建档。持续推进传统村落集中连片保护利用，支持武胜县创建国家级传统村落集中连片保护利用示范县，新推荐一批省级名镇名村、历史文化街区和传统村落。坚决落实向本级党委汇报年度历史文化保护传承工作的专题报告制度，开展历史文化保护传承督察，推动历史建筑保护修缮，坚决遏制大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不当的问题发生。

3.加快城乡融合发展。加快主城塑形提质，围绕建设“儿童友好型、青年发展型、老年关爱型”城市，实施城市“塑形提质赋能”行动，以广安理工学院为区域核心，推动官盛新区、神龙山片区组团开发，优化城市空间布局。系统化全域推进海绵城市建设，完成187个海绵示范项目，推动西溪河沿岸生态综合治理示范段项目基本完工，打造集城市夜游、灯光演艺、消费娱乐、亲水休闲于一体的广安人民幸福河，力争2024年度国家海绵城市绩效评价获A级。推动县城焕美革新，实施县城基础设施补短提质行动，“一县城一方案”补齐短板弱项。深入实施中心镇建设深化改革和强基提质工程，对5个省级百强中心镇动态监测评估，支持有条件的中心镇打造县域副中心，新培育1个以上“省级百强中心镇”。加快建制镇生活污水处理设施和管网建设，全市具备污水处理能力建制镇比例达85%以上。推进乡村和美宜居，实施村庄建设补短计划，突出“川东民居”特色，结合地域环境、民俗风情、文化传承，推进农村风貌改造，建设巴蜀美丽庭院。全面完成农村危房改造，有序推进农房建设现代化，贯彻实施《四川省农村住房建设管理办法》，出台《广安市农房建设技术导则》，加强农村住房安全和质量管控，推进农村住房全过程监管。持续推动农村生活垃圾收运处置体系建设，行政村覆盖率达100%以上。

（四）疏堵点、攻难点，擦亮民生福祉新底色。

1.攻坚问题楼盘化解难。减存量、遏增量，“一楼一策一方案”加快化解处置剩余7个4169套“接房难”项目，逐个攻坚剩余“保交楼”项目竣工验收，推动剩余“保交房”项目9月底前交付销号。

2.攻坚老旧小区提质难。因地制宜设计改造内容，优先解决楼体安全、房屋渗漏、管网破损、消防应急、电梯加装等群众急难愁盼问题，确保2000年底前建成小区“应改尽改”，推动2001—2005年底前建成小区“能改则改”。深化“老旧小区电梯加装、管护有差距”问题治理，做好公租房加装电梯和购买保险工作，着力解决加装电梯过程中埋下安全新隐患和无限制破坏绿化问题。

3.攻坚物业服务提升难。深化物业领域突出问题系统治理，持续加强物业行业标准和规范化建设，出台《广安市物业行业项目负责人信用信息管理办法》。在全市物业企业开展“用心服务·以爱破局”行动，依法加强行业自律管理。聚焦小区公共收益管理、合同履行等重点开展专项整治，持续深入开展物业服务质量综合评价，全面建成住宅专项维修资金监管服务平台，力争法院诉讼量、信访投诉量、12345热线投诉量三项指标持续下降。建设“幸福好小区”，通过社区兜底、市场化物业管理等方式实现老旧小区物业服务全覆盖。

4.攻坚环境问题治理难。加快生活垃圾焚烧飞灰转运、垃圾填埋场封场、餐厨垃圾处理项目浆液处理等中、省环保督察反馈问题整改。实施城市市政污防设施三年攻坚，精细化治理城镇生活污水，更新改造雨污管网80公里。全面实施《广安市城市建筑垃圾污染环境防治专项规划》。打好城市生活垃圾分类提质增效三年行动“收官战”，有序实施居民小区垃圾分类投放点（站）标准化建设与改造，加快生活垃圾焚烧发电厂超低排放技术改造，主城区城南片区居民小区生活垃圾分类特许经营项目尽快落地，推动垃圾分类向县级城市扩面。力争2025年城市生活污水集中收集率达70%、生活垃圾焚烧处理能力占比达92%、城市建筑垃圾综合利用率50%以上。

5.攻坚老旧小区充电难。严格落实新建住宅小区规划建设要求，推动电动自行车停放场所与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。持续推动既有住宅小区停放场所增设和改建，有条件的小区利用已有公共空间设置电动自行车停放场所、充电设施；无固定停放场所、场地资源紧张的住宅小区，利用公共开放空间规划建设电动自行车停放场所。

（五）重防范、添措施，探索安全稳定新路径。

1.增强城市安全韧性。以“新城建”为引擎打造韧性城市，落实中办、国办印发的“新城镇”意见，参照省级建立市级推进“新城建”协调机制，制定“新城建”实施方案，明确目标任务、责任分工和时序要求。搭建平台，以打造高水平“数字住建”为目标，丰富“智慧城管”模块功能，探索建立低空无人机巡飞平台，推动城市治理向数字化、立体化、智能化开放。依托“运管服”平台搭建城市基础设施生命线监管系统，确保主城区城市生命线工程基本覆盖重点业务领域。启动城市信息模型（CIM）建设，有序建立城市三维空间数据模型。摸清“新城建”改造底数，高质量储备包装重大项目，大力实施城市排水防涝、城市基础设施生命线安全等“里子”工程。积极开展“新城建”省级示范。

2.防范化解重大风险。以更大力度抓实有限空间作业、城镇燃气、建筑施工、自建房、排水防涝、消防审验安全。有限空间作业方面，全面摸清市政、物业、工程等方面有限空间底数现状，建好台账，落实《四川省有限空间作业安全管理规定》（第366号令），将有限空间作业的相关要求落实到“最后一米”“最小单元”。城镇燃气方面，开展城市燃气三年攻坚，持续推进老旧燃气管道“带病运行”专项治理，对新排查出的“病害”和老化管网做到“即查即改”；加强第三方施工破坏治理，拓展“瓶改管”“瓶改电”成效。建筑施工方面，学习宣传《房屋市政工程重大事故隐患判定标准（2024版）》，探索出台《安全文明施工措施费提取、使用、评价监督管理办法》，督促企业100%保障安全资金投入；重拳整治重市场、轻现场和关键岗位到岗履职情况差等突出问题，开展安全员履职能力提升行动，推动质量安全监督人员归位并依法履职；深化智慧工地建设，强化危大工程管控，开展防高坠专项攻坚，继续实施第三方检测起重机械。动火作业方面，开展全市住建领域以施工动火作业为重点的消防安全专项整治行动，严格执行动火作业审批，抓好施工动火关键工序管控，推广应用“署安·焊”安全管理大数据平台。自建房方面，“一栋一策”推进自建房安全整治，全力攻坚存量隐患整治销号，上半年完成自建房安全专项整治目标任务；常态化加强房屋使用安全巡查检查，严格房屋改扩建和装饰装修管理，确保房屋住用安全。城市排涝方面，推进易涝点治理，用好广安主城区地下管线综合信息系统（GIS），加强与气象、水利等部门协调会商，实时发布监测预警信息。消防审验方面，开展建设工程消防审验违法违规和遗留项目专项治理，建立专业工程消防审验工作机制，加强消防审验施工过程监管，强化查验环节五方责任主体履职尽责能力；做好物业小区消防安全防范，加强人员密集场所动火作业安全管理。抓好行业内林长制特别是森林防灭火工作，大力防治以红火蚁和福寿螺为重点的外来入侵物种。

3.维护社会大局稳定。聚焦房产物业、根治欠薪等重点领域，攻坚信访积案化解难，坚决防止发生重大涉稳事件。加强房地产经纪机构和从业人员监管，开展房屋租赁乱象治理。深入开展建筑市场突出问题系统治理，构建“宽进、严管、重处”的市场管理机制，整治招标代理、造价咨询机构。持续开展信访突出问题源头治理三年攻坚行动，狠抓延期交房、房屋质量等涉房问题处置，常态化推进扫黑除恶，防止极端案件发生。加大预警研判力度，建立健全同质化同类化诉求批量化解机制，实行重点案件领导包案制度。

（六）强党建、夯基础，展现队伍建设新面貌。

1.坚持党建引领。把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，不打折、不变通、不走样落实习近平总书记重要指示批示、中省市重大决策部署，确保住建工作始终沿着正确方向前行。着力抓好基层党组织规范化建设，落实《关于加强和改进新时代全市机关党的建设的意见》，建设政治坚定、团结协作、担当作为、勤政为民、廉洁奉公的住建领导班子，培育“四强”党支部、“四好”党员，开展学习、实干、服务、效能、清廉“五型”机关创建活动。持续加强物业行业党委对促进和规范行业发展的领导作用，不断夯实“党建+”载体，打造具有住建特色的党建模式。

2.全面从严治党。认真落实党风廉政建设责任制，压实“一岗双责”，从严正风肃纪。深入开展行业反腐败斗争，以案促改、以案促治，深刻汲取行业腐败案件教训，持续重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。扛牢巡察整改政治责任，攻坚克难啃“硬骨头”，巩固成果防止反弹。推动党纪学习教育常态化长效化，织密关键岗位、关键环节廉政风险防控网。坚决贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，严格执行民主集中制、“三重一大”、公务用餐（车）“扫码支付”等为基层减负松绑制度。落实过紧日子要求，严肃财经纪律，加强财会监督和绩效评价，确保财政资金专款专用。

3.实干担当作为。严格落实干部选拔任用工作制度，鲜明正确用人导向，加强干部教育培训，培养懂住建、爱住建、兴住建的干部人才，努力锻造一支讲政治、讲执行、讲担当、讲情怀、讲团结、讲廉洁的住建铁军。强化大局意识、系统观念，各司其职、各负其责，在大战大考大险中，敢于挺膺负责、敢于善于斗争，心往一处想、劲往一处使，发现真问题、真解决问题，以一流工作水平创造一流住建业绩。践行“四下基层”，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，全力做好大龙镇白沙村、龙滩镇伍山村、飞龙镇梅托村、三溪镇长深村定点帮扶工作。牢固树立和践行正确政绩观，坚决不搞形象工程，确保每项决策部署都顺民意暖民心、每项工程建设都得到群众认可、经得起历史检验。