一、制定背景及意义

随着华蓥市经济不断发展，特别是伴随国家法律法规、政策规定日益完善，原先制定的《规划》部分标准已不适应当前形势以及新的许可证管理办法等相关法律法规的变化需要，亟待重新修订、合理规定，制定新的更科学、更合理、更具体的长远规定来满足社会需求。

制定本《规定》，开展烟草制品零售点合理布局工作基于“三个有利于”考虑：　　一是有利于维护国家利益。许可证制度是国家烟草专卖制度的基石，国家通过烟草专卖零售许可证实现对卷烟市场的专卖管理。零售许可证过多，必将产生恶性竞争，滋生非法经营；零售许可证过少，必将会导致非法卷烟乘虚而入，扰乱烟草市场正常经营秩序，造成税收流失，损害国家利益。因此，依法开展合理布局工作，有利于维护卷烟市场正常经营秩序，维护国家利益。　　二是有利于行政机关依法配置有限市场资源。国家对卷烟产销量实行严格的计划管理。因此，依法制定《规定》，可以使烟草专卖局从行政许可环节对卷烟零售市场资源加以控制，从而在根源上优化资源，防止失调，提高效益。　　三是有利于规范市场经济秩序，保护消费者的合法权益。在华蓥市政府的领导下，通过部门协作、综合整治，华蓥烟草市场秩序规范程度明显好转，但市场上仍存在销售“假私非”现象，深究其因，卷烟零售户过多、分布不合理是一个重要因素。因此，制定《规定》控制市场规模，可以进一步减少卷烟零售户违法经营现象，规范卷烟市场经济秩序，切实保护消费者利益。

二、主要内容

《规定》共三章，十六条，其主要内容包括：

第一条 明确《规定》出台的意义和依据。

第二、三、四条 明确适用对象和参照因素。

第五条 明确采用的布局模式。

第六条 明确市场单元划分和测算指标。

第七条 明确公示渠道。

第八条 明确一般市场单元的布局要求。

第九条 明确特殊市场单元的布局要求。

第十、十一、十二条 明确特殊优待情形及其规范要求。

第十三条 明确不予设置零售点的情形。

第十四条对《规定》涉及的专业术语进行解释说明。

第十五、十六条 明确《规定》解释对象和有效期。

三、工作建议

为进一步规范辖区烟草市场，建议规定出台后要严格按照《规定》要求，切实做好辖区烟草专卖零售许可证的发放、管理、监督等相关工作，推动我市经济发展。