一、制定背景及意义

（一）背景

2021年1月26日，农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法》，并于2021年3月1日施行。2023年12月12日，四川省农业农村厅印发《四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施办法》（川农规〔2023〕6号），于2024年1月13日施行。要求“各地农业农村部门要根据《实施办法》，结合本地实际，制定各地流转土地经营权审批实施细则，明确县、乡两级审批程序及相关要求，确保土地流转规范有序、监管到位，不出现遗留问题”。因此在前期审批实践和调研基础上，结合华蓥市实际，市农业农村局牵头起草了《华蓥市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则》（以下简称《实施细则》）。

（二）意义

《实施细则》的出台，旨在规范工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批管理，优化审批流程，提高服务水平，有效遏制“非农化”“非粮化”行为。

二、制定《实施细则》的必要性

一是实践需要。从实际情况看，工商企业等社会资本开展农业经营既有利也有弊：一方面会把社会力量、社会资本、现代经营管理理念和方法及经验等引入农业农村，促进农业规模经营、乡村产业发展、农民增收和城乡融合发展；另一方面会带来土地集中和大面积经营，涉及承包农户数量多，容易出现侵害农民权益、耕地“非粮化”甚至“非农化”等问题。因此，对工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范作出具体规定，不论从严格保护耕地、保障国家粮食安全，还是从保护农民利益来说，都十分必要。

二是法律法规要求。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月修订）、《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）、《四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施办法》（川农规〔2023〕6号）均对建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度作出规定。《实施细则》延续了中央及省委、省政府一贯的政策基调，落实了上位法律法规规定和国家政策要求。

三是保护各方权利的手段。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权涉及工商企业、农户、农村集体经济组织等多方主体，且要求程序合法合规。《实施细则》共5章17条，对审查审核条件、审批实施机关、分级审查审核制度、审批程序、申请材料、风险防范、监督管理等作出了具体规定，持续优化工商企业等社会资本流转土地经营权的管理与服务，有利于确保土地经营权流转当事人办事少跑腿、更透明、减负担，有利于农户承包权和土地经营权流转权益得到更好地依法保护。《实施细则》出台旨在进一步规范工商企业等社会资本的土地经营权流转行为，为保护广大承包农户和工商企业等社会资本的土地经营权流转权益提供更有力的制度保障，而不是限制流转、捆住工商企业等社会资本的手脚。

三、值得关注的内容

（一）《实施细则》对审批条件及程序进行了明确。

工商企业等社会资本流转土地经营权100亩及以上实行分级审批，100亩以下纳入日常监管。对单个经营主体单次流转土地规模在100亩（含）—500亩（不含）的，由乡镇人民政府（街道办事处）组织审查审核；500亩（含）以上的，由市人民政府组织审查审核。

（二）《实施细则》对申请材料和审查审核程序做了进一步细化。

《实施细则》规定，申请审查审核应当提供审批申请表、营业执照或法人资格证明，自然人有效身份证明、资信证明和信用报告，自然人个人信用报告、章程或合伙协议（个人独资企业和个体工商户除外）、农业经营项目规划书（包括守信承诺书）、土地经营权流转意向协议书；涉及委托流转的需提供委托书；涉及未承包到户的集体土地等集体资源的，需提供集体经济组织成员大会或成员代表大会会议纪要。

《实施细则》规定，审查审核应当按照以下程序进行：受让主体与承包方（委托流转方）就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书；按照分级审查审核规定，受让主体分别向乡镇人民政府（街道办事处）或市政务服务中心服务窗口提交申请审批材料。审批实施机关组织农业农村、自然资源、生态环境、市场监督管理等相关职能部门及农村集体经济组织成员代表、村民代表、专家等进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审批意见。

（三）《实施细则》对建立风险防范制度作了规定。

《实施细则》规定，依法建立工商企业等社会资本流转土地经营权的风险防范制度，保障流转当事人合法权益，强化事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。建立风险保障金、租地预付租金制度和合同备案等风险防范制度。