政府信息公开

刘政代表：

您提出的《关于加强土地承包经营权管理建议》（第65号提案）收悉，现答复如下：

首先，感谢您对农业农村工作及农村土地承包经营权管理的高度关注与支持。

一、关于加强农村土地承包经营权管理的问题

一是开展农村承包地“三权分置”试点。在试点村，依托高标准农田建设，重点完善承包地集体所有权行使机制，稳定农户承包权，并积极探索放活经营权的有效途径，构建“承包权不变，经营权连片”的适度规模经营新格局。以在禄市等4镇7村开展的土地细碎化整治试点工作为载体，在以工程措施解决地块“细碎化”的基础上，进一步固化土地权属，放活经营权。设立“自种区”。对有劳动能力和种植意愿的农户，以“承包权不变、经营权交换”为路径，根据农户单户分散居住和院落多户共居并存的现状，引导农户在近家、临路、靠水的位置，在高标准农田建成区，优先选择自种地块，形成相对集中、多点布局的“自种区”，基本实现“一户一块地”“一院一片地”，大幅改善农户的耕作条件。另一方面设立“流转区”。对农户自愿流转出的土地，以“承包权不变、经营权流转”为路径，构建“农户+集体经济组织+新型农业经营主体”的委托流转模式，形成流转用途明确、流转期限不超过当轮土地承包期、适度规模经营的“流转区”。流转规模原则在50-500亩，防止土地过度集中、防止片面追求超大规模经营，降低流转主体成本风险。二是开展土地经营权线上交易试点。近期，我局联合市公共资源交易中心开展农村产权线上集中交易试点，对全市各乡镇（街道）闲置的待流转的土地进行了初步摸底统计，据统计，全市流转土地面积需求共约5200亩，其中高标准农田2400亩、季节性闲置和业主转租需求面积2800亩。该试点项目选择了7宗地理位置靠近主城区、交通条件便利、集中成片的闲置待流转土地项目进行线上挂牌交易。7月15日，华蓥市首宗农村产权集中交易项目顺利成交。三是开展农业社会化服务。以“村集体+服务组织+农户”“服务组织+农户”等服务模式，开展重要经济作物耕种防收全托管服务、半托管服务、菜单式服务等具体环节服务，充分发挥农村集体经济组织统筹协调功能，防止土地闲置撂荒，提高土地利用率，增加村集体收入，今年以来，我市开展经济作物农业社会化服务达5万亩次。

二、关于细化可行性强的措施，对于应回收的承包地依法收回的问题。

对撂荒土地分类处理。一是对于条件较好的闲置撂荒土地，组织开展邻里生产互助、代耕代种，或村集体统一复耕发展产业。如禄市镇山门口村2024年集体代耕土地种植油菜10余亩，2025年集体代耕土地种植小麦70余亩。二是对于坡度较大、灌溉不便、农机也无法作业的撂荒地，纳入土地调型建设范围，促进土地流转。目前，全市已建成高标准农田9.72万亩。三是引导农户或村集体经济组织低价或固定期限免租的形式流转土地给种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业，对于达到条件的集中育苗和规模种植粮油作物（油菜、小麦、水稻、玉米、大豆）进行相应补贴。

积极探索农村承包地有偿退出机制。对于进城落户农户，在2025年即将组织开展的二轮土地延包试点中，我们将加强宣传，积极引导进城落户农户，在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体。下一步，我们还将积极向上海、山东、宁夏、湖北等省份部分开展了农村承包地退出试点的区市县学习，依据《中华人民共和国农村土地承包法》及现行相关法律法规，对退出的主体资格、基本程序、补偿标准、退出土地利用管理和退地农民生活保障进行积极探索，稳慎推进，争取找到既符合华蓥实际、又具有可借鉴性的农村承包地退出办法。

对于承包期内，承包农户整体性消亡的，借助二轮土地延包试点摸底调查的契机，在组织专业人员调查试点乡镇（街道）承包地现状时，对整体消亡户土地现状、涉及的利益关系以及可能引发的问题一并摸底调查，并形成成果资料。结合调研结果，在二轮土地延包试点方案中，探索整体消亡户土地收回的实施方案、整体消亡户的认定标准（如以户籍信息为基础，结合土地承包档案，确定家庭成员全部死亡或迁出且不再具有本集体经济组织成员资格的为整体消亡户）、规范土地收回程序，包括发布公告、与相关利益方沟通协商、进行土地丈量和登记等环节。同时加强宣传沟通，对于收回的土地，在保障村集体和农民利益的前提下，进行合理处置，确保耕地不撂荒。

华蓥市农业农村局

2025年9月22日