政府信息公开

市政协第六小组全体委员：

你们提出的《关于加强土地经营权管理，盘活农村土地资源的建议》（第80号提案）收悉，现答复如下：

首先，感谢你们对农业农村工作及农村土地承包经营权管理的高度关注与支持。您指出“农村劳动力流出务工、流转土地发展产业、土地撂荒、承包林地无人管理”等现象，也确为我市作为川东丘陵地区的实际情况。截至目前，我市农村耕地确权面积17.37万亩、流转面积2.96万亩；林地33万亩、流转面积4.83万亩，流转率分别为17%、15%。土地流转率低影响产业发展，撂荒地整治面临“整治后无人种”“边整边荒”等挑战，对此我们已将其列为乡村振兴发展重点攻坚任务。

一、关于摸清农村闲置和撂荒土地基本情况的问题

近期，我局牵头各乡镇（街道）对连续闲置、撂荒超过一年未用于种植农作物的耕地、有流转需求的土地、连续三年闲置的宅基地进行了摸底调查。撂荒地方面，全市撂荒耕地已实现动态清零。因农村劳动力大量输出等原因造成的季节性撂荒也通过加强农业社会化服务，开展农作物耕种防收全托管或半托管、菜单式服务等具体环节服务，逐步消除季节性撂荒。待流转土地方面，全市流转土地面积需求共约5200亩，其中高标准农田2400亩、业主转租需求面积约2800亩。

二、关于对闲置和撂荒土地进行分类处理的问题

一是对于条件较好的闲置撂荒土地，组织开展邻里生产互助、代耕代种，或集中流转到村集体统一复耕发展产业。如禄市镇山门口村2024年集体代耕土地种植油菜10余亩，2025年集体代耕土地种植小麦70余亩。二是对于坡度较大、灌溉不便、农机也无法作业的撂荒地，纳入土地调型建设范围，促进土地流转。目前，全市已建成高标准农田9.72万亩。三是对于有流转需求的土地，加强土地流转宣传和补助，引导开展规模经营。目前，我局与市公共资源交易中心联合开展土地经营权线上交易试点项目，选择了7宗地理位置靠近主城区、交通条件便利、集中成片的闲置待流转土地项目进行线上挂牌交易。7月15日，华蓥市首宗农村产权集中交易项目顺利成交。引导农户或村集体经济组织低价或固定期限免租的形式流转土地给种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业，对于达到条件的集中育苗和规模种植粮油作物（油菜、小麦、水稻、玉米、大豆）进行相应补贴。如实行规模化连片种植30亩以上或撂荒地复耕连片种植20亩以上。2024年，全市规模经营面积达1.2万亩，种粮大户补贴180万元。

关于在土地承包期内进城落户农民土地回收方面，我国《中华人民共和国农村土地承包法》以及2025年中央一号文件等，均提到“依法维护进城落户农民的土地承包权，探索建立自愿有偿退出办法”。在2025年即将组织开展的二轮土地延包试点中，我局将加强宣传，积极引导进城落户农户，在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体。下一步，我们将积极向上海、山东、宁夏、湖北等省份部分开展了农村承包地退出试点的区市县学习，依据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，对退出的主体资格、基本程序、补偿标准、退出土地利用管理和退地农民生活保障进行积极探索，并结合华蓥实际，稳慎推进，争取找到既符合华蓥实际、又具有可借鉴性的农村承包地退出办法。

三、关于探索适应当地经济社会发展的土地经营权联营合作新模式的问题

一是开展农村承包地“三权分置”试点。在试点村，依托高标准农田建设，重点完善承包地集体所有权行使机制，稳定农户承包权，并积极探索放活经营权的有效途径，构建“承包权不变，经营权连片”的适度规模经营新格局。以在禄市等4镇7村开展的土地细碎化整治试点工作为载体，在以工程措施解决地块“细碎化”的基础上，进一步固化土地权属，放活经营权。设立“自种区”。对有劳动能力和种植意愿的农户，以“承包权不变、经营权交换”为路径，根据农户单户分散居住和院落多户共居并存的现状，引导农户在近家、临路、靠水的位置，在高标准农田建成区，优先选择自种地块，形成相对集中、多点布局的“自种区”，基本实现“一户一块地”“一院一片地”，大幅改善农户的耕作条件。另一方面设立“流转区”。对农户自愿流转出的土地，以“承包权不变、经营权流转”为路径，构建“农户+集体经济组织+新型农业经营主体”的委托流转模式，形成流转用途明确、流转期限不超过当轮土地承包期、适度规模经营的“流转区”。流转规模原则在50-500亩，防止土地过度集中、防止片面追求超大规模经营，降低流转主体成本风险。二是村集体经济组织统筹。对于部分农户闲置且暂无业主流转的土地，用于村集体经济组织流转，发展农业产业。如永兴镇大佛山村流转400亩土地种植油菜、小麦等，创建粮油产业园，打造菜籽油、红薯粉初加工生产线等，年产量达8000千克，村集体经济累计收入300余万元；溪口镇袁家坝村整治撂荒地200亩，并带动周围农户种植高粱，盘活集体闲置土地建设厂房2000余平方米，与酒企合作共建白酒生产线，采用“村集体+公司+农户”运营模式，通过改进生产工艺、提升品质、电商销售等一系列“组合拳”，发展集体生态酒庄。2024年，酒庄销售白酒2万余斤，销售额突破30万元，农户户均增收800元。三是开展农业社会化服务。以“村集体+服务组织+农户”“服务组织+农户”等服务模式，开展水稻、小麦、油菜等重要粮油作物耕种防收全托管服务、半托管服务、菜单式服务等具体环节服务，充分发挥农村集体经济组织统筹协调功能，防止土地闲置撂荒，提高土地利用率，增加村集体收入，今年以来，我市开展经济作物农业社会化服务达5万亩次。

四、关于探索林地联营合作模式

市林业局在坚持集体所有权不变、稳定农户承包权的前提下，放活林地经营权，鼓励农户将林地经营权流转至村集体组织。同时，实施统一流转，将林地经营权以统一单价流转给储备林建设平台公司，解决了林地质量差异导致的流转单价不统一问题。有效促进了林地的集中连片经营，提升了林地资源的利用效率和经营效益。通过国家储备林项目，积极探索林地联营合作模式，林农与储备林建设平台公司签订流转收储协议后，一次性支付5年林地租金及林木收储费用，5年以后每年的12月支付当年的林地租金，切实将绿水青山变成金山银山，带动当地林农增收致富。

华蓥市农业农村局

2025年9月22日