政府信息公开

唐静委员：

您提出的《关于以中医药发展推进医疗能力建设的建议》（第39号提案）收悉，现答复如下：

我局高度重视中医药事业发展，将其作为提升医疗服务能力、满足群众健康需求的重要抓手，同时将中医药发展纳入卫生健康事业总体规划，持续加大投入力度，扎实推进医疗服务能力建设。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导

成立以市委副书记、市长为组长，市委常委、市政府副市长、卫健局主要负责人等为副组长，市委宣传部、发改局、农业农村局等相关部门主要领导为成员单位的中医药综合改革和中医药强县建设工作领导小组。领导小组定期召开专题会研究部署中医药相关工作，推进中医药事业产业发展。

（二）加强中医药体系建设。全市现有县级中医医院1家，12家建制乡镇卫生院全覆盖建成中医馆，中医诊所44家（其中中西医结合诊所13家，中医综合诊所27家，中医备案诊所4家）、村卫生室95家，乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够规范开展10项以上中医药适宜技术，85%以上村卫生室能够规范开展6项以上中医药适宜技术。全市中医类别执业/助理医师人数为279人，我市每千常住人口中医类别执业（助理）医师数达1.04人。我市全面建成以市中医医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级中医药服务网络。

（三）加强县级中医医院规范运行

1.历史背景：2016年，我市获得中央建设资金3520万元建设华蓥市中医医院。2017年，华蓥市人民政府与四川华蓥山广能（集团）有限责任公司签订《华蓥市中医医院建设项目和华蓥山矿区煤矿棚户区改造工程扩建广能总医院项目合并实施协议》，约定项目建成后，市中医医院与广能总医院实行“两块牌子、一套人马”的运行机制。

2.建设情况：2018年，华蓥市机构编制委员会印发《关于设立华蓥市中医医院的批复》同意设立华蓥市中医医院为公益二类事业单位，核定编制20个，现已招录编制人员7名。2020年，项目完成建设，广能总医院搬迁至新址运营(华蓥市华光西路142号 )。2020年7月2日华蓥市中医医院取得事业单位法人证书。2024年3月华蓥市中医医院取得医疗机构执业许可证，2024年12月，华蓥市中医医院达二级中医医院基本标准并正式独立运行，2025年7月，正式启动二级甲等中医医院创建工作。

3.发展现状：医院设置编制床位100张，实际开放床位200张。职工327人，其中专业技术人员289人，医师116人（中医类别医师41人，占比35%，省级要求达60%），护士 144 人，医技人员29人。立项市级中医重点专科针灸科1个，建设现代中医药药房1个，开展雷火灸、浮针等中医适宜技术24项。今年以来，门诊就诊 48963 人，中医诊疗量 2272 人次，占比 5.93%，医疗总费用 29824 千元，门诊次均费用：248.63 元，住院次均费用 4305.92 元，出院人次：4099，药占比：28.21%。同比增加1.48%。

（四）加强基层中医药事业发展

一是持续推动中医药强基层“百千万”行动。积极对接西南医科大学附属医院中医专家团队，每月开展基层坐诊、查房、指导、培训等工作。今年以来，“百千万”省级专家团队、市级专家团队对社区卫生服务中心及乡镇卫生院共举行中医适宜技术讲座培训30次、坐诊帮扶服务群众共计约600人次，县级专家团队针对村卫生室共举行中医适宜技术讲座培训30次、坐诊帮扶服务群众共计约6000人次，让群众享受到便捷、有效的中医药服务。二是打造基层中医药服务标杆。高兴镇中心卫生院成功创建为中医医疗次中心，中医科创建为省级特色科室，与西南医科大学附属中医医院共建针灸推拿科、肛肠科、全科医学科专科联盟，积极推动优质医疗资源下沉，创新开展臭氧大自血疗法、穴位埋线等中医适宜技术。大力推进基层中医药服务提档升级，着力中医馆内涵建设，有序扩大服务半径，规划建设高兴镇、庆华镇中心卫生院特色中医馆建设，古桥街道回龙村卫生室、阳和镇偏岩子村卫生室、天池镇伍家坳村中医阁建设。三是全面推广中医适宜技术。每年举办不少于两期的中医适宜技术推广培训会，全面推广针灸、拔罐等中医适宜技术，加强颈椎病、带状疱疹、咳嗽病等中医优势病种中医适宜技术应用场景，不断提升全市中医药整体服务能力和水平。今年截至目前，已组织开展基层中医药适宜技术理论和实操专题培训1期，覆盖基层中医骨干医务人员50名，推广中医药适宜技术6项。

（五）加强中医药健康管理

一是广泛开展义诊活动。积极落实“中医惠民”的服务理念，结合我市医疗资源现状和当地疾病谱，今年来累计开展中医药义诊暨健康宣教活动14次，累计服务群众3000余人次，现场开方500余人次，让村民在家门口享受了优质医疗服务，提升了辖区内居民生活的幸福感与满足感。10月前，将在全市范围内集中开展中医药夜市及健康宣教活动，覆盖广场、公园、集市等人员密集场所，为群众提供全方位的健康知识科普和义诊服务。二是加强中医药健康管理。将中医药服务纳入基本公共卫生服务范围，并纳入基层医疗机构年终考核，切实为适龄儿童和老年人提供免费中医药健康管理。今年上半年，65岁以上老年人和0-36个月儿童的中医药健康管理服务覆盖率分别达到64.72%和75.21%。三是打造文旅健康品牌。立足华蓥市旅游城市定位，将医疗服务深度嵌入旅游产业链。以“中医特色服务”为核心，构建“快响应急救+慢病疗养圈+智慧健康云”三级体系，结合红岩乡景区生态资源，规划红岩乡卫生院改造升级项目，突出中医药文化内涵，提供急救、医养、中医药研学等综合性服务，满足游客即时健康需求，让医疗服务成为旅游助力的一部分，实现“旅中有医、游后康养”，助推华蓥“旅游市”品牌建设。

（六）加强中医药医养融合发展。

华蓥市中医医院打造以中高档医养结合、智慧养老相结合的公立康养中心，共设置106张床位，于2023年12月22日开始试运行。依托中医药特色优势，配备多功能四维电动牵引床、红外线偏振光治疗仪、脑电仿生治疗仪、磁振热治疗仪等设备设施，开展电动牵引、经颅磁治疗、磁振热治疗、脑电治疗、针灸、耳针、火针等现代+传统中医理疗，对症调配中药处方，综合防治康养中心老年人三高、冠心病、脑梗、偏瘫等常见病和疑难病，切实做好全周期健康管理工作。

（七）加强中医药产业发展。

充分利用地理优势，大力发展中医药产业，推进乡村全面振兴。庆华镇、阳和镇、永兴镇、红岩乡等地以种植佛手、石斛、黄精、天麻中药材为主，种植面积总达1470亩。其中庆华的佛手种植基地总投资近1000万元，种植佛手4万余株，不断完善基础设施，建成烘干房和保鲜库，引进成都中医药大学实践博士服务团，指导科学栽培管理，以订单的形式集中销售到成都、重庆、遂宁等地的饮片公司，2024年年产值约100余万元。引进四川金泰林业有限公司，在高兴镇、华龙街道、双河等乡镇种植油樟总面积超7万亩，油樟加工厂建成落地，初步形成油樟育苗、造林、樟油粗加工、种养循环产业链，依托宜宾学院等科研院所进行技术攻关，从樟油中提取的精油包含桉叶油素、芳樟醇、樟脑等130多种成分，是香料、医药、食品工业及国防、轻工等行业的稀有原料，2024年产值达5000万元。

二、重点项目推进

（一）推进中医药文化阵地建设。在市中医医院、高兴镇中心卫生院建设中医药文化长廊，提档升级全市社区卫生服务中心、卫生院中医馆，建设中医药文化知识宣传角，开展中医药健康知识普及活动。

（二）推进中医药服务体系建设。争取到位100万元县级中医医院“两专科一中心”项目资金，规划建设华蓥市中医医院急诊科、针灸科为重点优势专科，建设县域内中医药适宜技术推广中心；在高兴镇中心卫生院、庆华镇中心卫生院建设特色中医阁；在华蓥市古桥街道回龙村卫生室、华蓥市阳和镇偏岩子村卫生室、华蓥市天池镇伍家坳村卫生室建设特色中医阁，切实提升中医药服务能力。

（三）加强人才队伍建设。鼓励各医院通过专科联盟、远程区域协作网等多种形式建立中医医联体合作关系，建立门诊带教、管理指导、学术研讨等综合性服务支撑，争取更多优质医疗资源下沉我市。构建完善合作服务体系，完善集中进修、跟班学习、对口支援等人才梯队化培养机制，抓实人才“传帮带”培养工作，走出一条“老带新、强带弱、先带后”的中医药育才之路，为中医药强县建设提供人才支撑。

三、存在的问题

一是受资金、政策、历史因素等影响，我市中医药发展规划、中医药建设项目推进缓慢，这一定程度上阻碍了我市中医药高质量发展，特别是县级中医医院，由广能总医院转型而来，发展起步晚，目前正在处于综合医院转型中医医院的深水期，中医药强县建设的牵头带动作用相对乏力。二是中医药人才短缺。尤其是基层中医药人才达到了匮乏的境地。我市虽然所有的乡镇卫生院、社区卫生服务中心全覆盖建设了中医馆，但中医馆的实质运行参差不齐，基层待遇差、职业发展空间小，导致基层机构难以吸引高学历、高水平的中医药人才，普遍缺乏中医科带头人。三是中医药科研创新能力不足。中医药科研投入低，科研基础设施和条件有限，中医药现代化步伐缓慢。

四、下一步工作打算

一是完善中医药管理和服务体系。积极推动我市中医医院规范化运行，加快人才储备，加强中医药服务水平提升，加快推进二级甲等中医医院创建，规划与川渝三甲中医医院建立合作关系，建设急诊科、针灸科两个中医特色优势专科，打造县域内的中医药适宜技术推广中心，建立中医药人才培养机制，充分发挥县级中医医院在全县域中医药主阵地作用，助力华蓥市中医药事业高质量发展。二是积极向上争取项目保障。积极向上级部门汇报对接，争取更多中医药产业扶持、基层中医药事业发展、学科建设、医养结合、文旅+中医药等中医药项目的政策及资金，扩宽资金来源渠道，加大对中医药城乡发展的资金投入，促进全市中医药事业均衡发展。三是强化中医药人才培养。通过“请进来、送出去”方式，着力推进市中医医院与西南医科大学附属中医院、成都中医药大学附属医院等优秀中医院签订中医专科联盟，选派中医骨干到优秀中医院交流学习，构建完善合作服务体系。

最后，再次感谢您对中医药事业的关心和支持，希望您继续为我市卫生健康事业发展建言献策。

华蓥市卫生健康局

2025年9月17日