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索 引 号:008758860/2018-00147 主题分类:财政\预决算及“三公”经费 发布机构:市政府办公室
发布日期:2018-08-27 文    号: 关 键 词:决算
 
华蓥市人民政府法制办公室2017年部门决算编制说明
  一、基本职能

  (一)负责起草全市依法行政规划,制定依法行政的实施计划并组织实施;做好市政府各部门依法行政实施方案的备案工作。

  (二)负责制定市政府行政措施制定规划和年度制定计划,并组织实施;协调、指导市政府各部门和各乡镇人民政府规范性文件制定工作。

  (三)负责起草或者组织起草市政府行政措施、规范性文件草案,统一审查、修改市各部门起草的行政措施草案;承办法律、法规和规章、规范性文件草案的征求意见工作。

  (四)承担市政府行政措施的发布和解释工作;承担市政府有关规范性文件的审核、修改及解释工作。

  (五)依法开展行政执法监督检查工作;办理行政执法投诉案件;监督纠正本级政府工作部门和下级政府的违法或不当的行政行为;负责行政执法责任制和评议考核制的组织实施和督促检查;协调各部门、各乡镇人民政府在有关法律、法规、规章和规范性文件实施中的争议。

  (六)承担行政措施的报送备案工作;办理市政府各部门、乡镇人民政府的规范性文件备案审查工作。

  (七)组织清理、编纂市政府行政措施和其他规范性文件,编辑行政措施汇编正式文本。

  (八)承担公民、法人及其他组织对市政府各部门、乡镇人民政府个体行政行为不服向市政府提起的行政复议案件;负责依法审查行政复议的规范性文件,依法执行市政府的行政复议决定,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

  (九)办理涉及市政府的行政诉讼案件和行政赔偿案件;会同有关部门办理政府的民事诉讼案件和仲裁案件。

  (十)研究涉及政府行为的共同规范的法律、行政法规、地方性法规、行政规章和规范性文件的实施以及行政执法中带普遍性的问题,向政府提出完善制度、解决问题的意见。

  (十一)负责市政府各部门行政执法人员和乡镇人民政府执法人员的业务培训;负责行政执法资格考试认证工作;负责本辖区内行政执法证件的申办、审核、管理工作。

  (十二)负责指导、协调、监督相对集中行政处罚权工作。

  (十三)负责本辖区内行政许可法的实施监督工作。

  (十四)承担市政府交办的其他事项。

  二、主要工作

  (一)强化学习宣传,法治教育培训更加深入。坚持政府常务会议会前学法制度。制发《华蓥市人民政府常务会议学法方案》,对市政府全年学法进行了安排,全年开展政府常务会议会前集中学法10次以上,学习法律法规规章15部,主要集中学习了政府组织、扶贫开发、公共文化服务等方面的法律法规政策,进一步提升了干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

  (二)坚持第一责任人制度,压实法治政府建设保障责任。抓住领导干部“关键少数”,落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,与各乡镇(街道)、市政府各部门行政首长均签订了《法治政府建设目标责任书》,明确行政首长为法治政府建设第一责任,为法治政府建设提供了保障、创造了条件。

  (三)严守行政决策法定程序,重大决策更加科学民主。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》和《华蓥市人民政府重大行政决策合法性审查规定》,凡涉及重大事项、公众利益的决策项目,都严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。一是所有涉及公众利益的决策事项,均通过举行听证会、公开征求意见等方式增强公众参与实效;二是所有涉及规划、环保、安全等有关重大决策事项,均邀请专家进行专业论证,出具专家论证文书;三是所有涉及社会稳定的食品安全、安全生产、煤矿关闭等重大决策事项均进行风险评估,出具风险评估报告;四是所有重要决策、政府合同均经过合法性审查,并邀请政府法律顾问现场对政府重大决策提供法律咨询和法律审查意见,全年法律顾问参加涉府法律事务专题会36次,参与非诉法律事务28次,为市政府提供法律意见68次,有效保证政府决策的合法性;五是所有重大决策事项均通过市政府常务会议集体讨论决定;六是认真执行重大行政决策后评估制度,组织市政府部门对市级重大决策事项进行后评估,出具后评估报告,有效提升我市行政决策公信力和执行力。全年我市在土地征收、矿山整合、煤矿关闭、政府定价等方面作出的行政决策没有出现任何失误,也没有出现因决策失误追究责任的情形。

  (四)加强制度建设,依法行政有章可循。一是全面清理政府文件。对1985年撤区建市以来至2015年12月31日期间以市政府和市政府办公室名义制发的3996个文件进行全面清理,废止修改与现行法律法规规章政策不协调甚至相抵触的文件,宣布失效一批工作任务已完成的文件,制发了《华蓥市人民政府办公室关于印发保留的规范性文件目录的通知》和《华蓥市人民政府办公室关于废止、宣布失效一批政府文件的通知》。目前,我市保留的规范性文件均符合法律法规政策规定,没有与上位法律法规和政策相冲突。二是开展公平竞争审查。制发《华蓥市人民政府办公室转发四川省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见的通知的通知》,在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,全面进行公平竞争审查,2017年对出台的所有涉及市场主体经济活动的文件均开展了公平竞争审查。三是强化规范性文件管理。严格执行立项、起草、可行性论证、征求意见、合法性审查、审定、公布等规范性文件制定程序。强化规范性文件立项管理,年初制发当年的规范性文件制定计划并对外公布;坚持规范性文件备案管理,按时按要求向广安市人民政府和华蓥市人大常委会报送备案市本级制定的规范性文件,严格按照“三统一”要求指导监督各乡镇(街道)、市政府各部门制定规范性文件。

  (五)加强行政执法人员管理,行政执法更加严格规范公正文明。一是强化行政执法主体资格管理。严格行政执法证件管理,凡是没有通过全省执法资格考试的,不予申领行政执法证件;不再确认未参加法律知识培训考试或者培训考试不合格的行政执法人员的执法资格。全市组织了113名未取得行政执法资格的工作人员参加通用法律知识考试,目前,市级各部门行政执法人员均依法持证上岗,没有无证执法的现象。二是加大重点领域执法力度。督促市安监、环保、食品药品、工商质监、人社、卫计等重点执法部门积极强化分管领域行政执法力度,年初制定当年执法计划,年中制定专项执法方案,规范开展行政执法活动,严格依法查处职能范围内的违法行为。全年全市食品安全、安全生产、产品质量、环境保护等领域没有出现重大责任事故,煤矿关闭、非煤矿山整合、堆码场清理、养殖场关闭等行政执法中均未出现行政争议。三是创新行政执法检查方式。严格按照《华蓥市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,督促各行政执法部门完善“一单、两库、一细则”,全面采用“双随机”方式开展行政检查。目前,市级各行政执法部门已全部做到采用“双随机”方式开展行政检查。

  (六)强化对权力的制约监督,权力运行监督制约体系更加科学有效。一是主动接受人大法律监督和政协民主监督。及时办理人大常务会对规范性文件的审查意见,规范办理了市人大常委会转交的《华蓥市人民代表大会常务委员会关于转交对丧葬抚恤规范性文件审查意见的函》,并向市人大常委会专题报告办理情况;依法依规办理政协委员提案,向市政协就“关于及时公开行政权力设置所涉法律法规全文的建议”作出答复。二是重点强化对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产处理、政府采购、公共工程建设等重点领域实行分岗设权、分级授权,定期轮岗,确保权力不被滥用;完善政府内部层级监督和审计、监察部门的专门监督机制,强化惩戒问责机制,确保政府的一切权力始终在依法有效的监督下运行。三是强化行政执法监督。多次制定执法监督方案,组建检查组到各乡镇(街道)、市政府各部门开展执法监督工作,做到执法监督内容、范围全覆盖。2017年6月到各乡镇(街道)、市政府各部门督查2017年度依法治市工作情况;10月到各乡镇(街道)、市政府各部门开展2017年度法治政府建设工作督导,确保了我市依法行政、依法治市各项工作规范有序进行。四是强化执法信息公开。严格执行《华蓥市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》,在市政府门户网站全面公开行政许可和行政处罚信息,主动接受群众监督。

  (七)积极化解矛盾纠纷,社会环境更加和谐稳定。坚持健全依法化解矛盾纠纷机制,充分发挥行政复议、行政应诉、行政调解的作用,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。一是规范办理行政复议案件。进一步畅通复议渠道,调整完善行政复议委员会,充分发挥行政复议委员会作用,规范办理行政复议案件,切实维护申请人合法权益,全年共办理行政复议案件64件。二是积极办理涉府诉讼案件,严格落实《四川省加强和改进行政应诉工作实施办法》要求,支持配合行政应诉工作,认真履行行政应诉职责,执行《广安市行政机关首长出庭应诉工作办法》,自觉履行人民法院生效的判决书、裁定书和调解书,全年办理涉府诉讼案件14件。三是依法处理非诉法律事务。近年来在土地征收、信息公开等领域,行政相对人提出新诉求和主张,这些诉求和主张既不属于行政复议的受案范围,也不属于行政诉讼的管辖范围,但最终都以行政方式规范办结,全年依法处理非诉讼法律服务10件。

  三、部门概况

  华蓥市人民政府法制办公室是市级财政二级预算单位,执行行政单位会计制度。内设综合股(行政调解股)、行政执法监督股、行政复议股、依法行政指导股。行政编制8名,机关工勤1名。

  四、收支决算总体情况说明

  2017年我办收入合计122.09万元,其中:一般公共预算财政拨款收入122.09万元,占100%;政府性基金预算财政拨款收入0万元,占0%;国有资本经营预算财政拨款收入0万元,占0;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入0万元,占0%。

  2017年我办支出合计122.09万元,其中:基本支出63.09万元,占51.67%;项目支出59万元,占48.33%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。

  四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

  2017年度财政拨款收、支总计122.09万元。与2016年相比,财政拨款收、支总计各增加6.42万元,增长5.55%。

  五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

  (一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

  2017年度一般公共预算财政拨款支出122.09万元,占本年支出合计的100%。与2016年相比,一般公共预算财政拨款增加6.24万元,增长5.55%。

  (二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

  2017年一般公共预算财政拨款支出122.09万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出114.95万元,占94.15%;教育支出0万元,占0%;社会保障和就业支出0万元,占0%;医疗卫生支出0万元,占0%;农林水支出2万元,占1.6%;住房保障支出5.14万元,占4.2%;

  (三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

  1.一般公共服务(类)政府办公厅(室)及相关机构事务(款)法制建设(项): 支出决算为114.95万元,完成预算100%。

  2.农林水支出(类)扶贫(款)其他扶贫支出(项):支出决算为2万元,完成预算100%。

  3.住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):支出决算为5.14万元,完成预算100%。

  六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

  2017年度一般公共预算财政拨款基本支出63.09万元,其中:

  人员经费56.48万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等。

  公用经费6.61万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、水费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他交通费用。

  七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

  (一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

  2017年度“三公”经费财政拨款支出决算为0.34万元,完成预算100%。

  (二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

  2017年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算0万元,占0%;公务接待费支出决算0.34万元,占100%。具体情况如下:

  1.因公出国(境)经费支出0万元。全年安排因公出国(境)团组0次,出国(境)0人。

  2.公务用车购置及运行维护费支出0万元。

  3.公务接待费支出0.34万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待2批次,12人次(不包括陪同人员),共计支出0.34万元,具体内容包括:接待四川省法制办和广安市经信委来华蓥考察、指导、监督我市依法行政指导、“双随机一公开”和行政权力依法规范公开运行、行政复议等公务活动。

  公务接待费支出决算比2016年减少0.21万元,下降38%。主要原因是贯彻落实中央八项规定和省委、省政府十项规定有关精神,厉行勤俭节约,从严控制和压缩“三公”经费支出增加。

  八、政府性基金预算支出决算情况说明

  2017年度政府性基金预算拨款支出0万元。

  九、国有资本经营预算支出决算情况说明

  2017年度国有资本经营预算拨款支出0万元。

  十、其他重要事项的情况说明

  (一)机关运行经费支出情况

  2017年度,我办机关运行经费支出59.72万元,比2016年减少3.4万元,下降5.39%。

  (二)政府采购支出情况

  2017年度,我办政府采购支出总额0万元。

  (三)国有资产占有使用情况

  截至2017年12月31日,我办共有车辆0辆

  (四)预算绩效情况

  我办高度重视预算执行工作,按照国家的法律法规加强预算管理,不断完善内控制度,取得了较好的预算执行效果。同时通过绩效评价,分析资金使用规律,提高了财政资金使用效益,强化了各项财政资金管理责任,促进了政府法制工作有序推进,为下一年作为单位财政预算安排提供了重要依据。

  十一、名词解释

  1.财政拨款收入:指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

  2.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

  3.一般公共服务支出(类)政府办公厅(室)及相关机构事务(款)行政运行(项):指用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

  4.农林水支出(类)扶贫(款)其他扶贫支出(项):指用于他用于扶贫方面的支出。

  5.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):指按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

  6.“三公”经费:指部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。7.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、日常维修费、办公用房水电费、以及其他费用。
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