华蓥市人民政府关于印发华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
发布时间: 2021-11-13     访问量:     字体:【

文件解读:解读《华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

府发20218

各乡镇人民政府、街道办事处,市级各部门:

《华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市第十届人民代表大会第七次会议审查批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                            华蓥市人民政府

20211112



华蓥市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

《华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,根据《中共华蓥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  总体要求

“十四五”时期,是华蓥实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键时期,是聚力解决发展不平衡、不充分的战略机遇期,也是推进转型发展、创新发展的追赶跨越期,更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“同城入圈、高质发展”新篇章的关键五年。为加快推动全市发展再上新台阶、实现新跨越,必须积极应对面临的风险与挑战,抢抓机遇、担当实干、奋勇争先,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章  发展基础和发展环境

认真总结“十三五”发展成就,找准发展短板,准确研判国内外形势,全面把握市情和阶段性特征,为科学谋划“十四五”理清思路奠定基础。

第一节  发展基础

“十三五”时期,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,市委市政府团结带领全市人民攻坚克难、砥砺前行,全面贯彻中、省、广安市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,紧扣“转型跨越”主题,立足“工业城、旅游市”发展定位,以供给侧结构性改革为主线,着力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,扎实抓好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,如期与全国同步全面建成小康社会,为“同城入圈、高质发展”打下坚实基础。

综合实力迈上新台阶。经济保持平稳增长,2020年实现地区生产总值171.2亿元,是2015年的1.38倍,年均增长6.9%。投资保持稳定增长,实现全社会固定资产投资178.4亿元,是2015年的1.1倍,年均增长1.9%。市场消费总体稳定,实现社会消费品零售总额45.1亿元,是2015年的1.45倍,年均增长9%。地方财政一般预算收入突破8.5亿元大关,是2015年的1.53倍,年均增长9.4%。居民收入持续增长,城镇居民人均可支配收入和农村人均可支配收入年均分别增长7.9%9.3%,城乡居民收入比缩小至2

 

1 “十三五”时期地区生产总值

转型升级获得新进展。三次产业产值分别年均增长分别是3.3%7.2%7.4%,结构由2015年的9.5:57.0:33.5调整为2020年的9.2:48.5:42.3。工业提档升级成效显著,形成以玄武岩纤维产业、电子信息产业为支撑的现代工业体系,世界首条2400孔漏板拉丝智能化池窑生产线和年产6万吨原料均质化生产线建成投产,参与军民融合、轨道交通、海洋工程等12大领域产品研发应用,玄武岩产业由初级产品向高端实质迈进,研发及技术应用走在全国前列,玄武岩纤维产业成为全省“一体三翼”重要基地;全球首条工业4.0智能化5G超薄均温板生产线建成投产,初步形成了从零部件生产到整机研发制造的完整产业链,电子信息产业跻身全省三大重点布局区,川东北(华蓥)绿色电镀产业园成功获批,四川华蓥山经开区升格为省级经开区。现代农业发展提质增效,成功创建国家农产品质量安全县,建成蜜梨、油樟、花卉、葡萄等特色产业基地8.6万亩,蜜梨基地跻身四川省首批特色农产品优势区,油樟产业园成为省级现代林业示范园区,禄市镇入选全国农业产业强镇。服务业繁荣发展步伐加快,华蓥山大景区建设再上新台阶,黑龙峡漂流等重点旅游项目加快推进,华蓥山旅游区列入四川省生态旅游示范区,并成功入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单,华蓥市成功创建省级旅游扶贫示范区;高兴货场被确定为国家二级铁路物流节点,高兴物流园区纳入全国物流园区(货运枢纽)规划,高兴客站全面竣工,高兴货场、煤炭储备基地加速建设,综合物流园区初见雏形;财富中心、星星国际酒店、商会大厦、天上街市·宋韵古街建成运营,蓥西新城核心商圈初步形成。

 

2 “十三五”时期三次产业结构

城乡建设完成新跨越。基础设施明显改善,“三供一业”、广华输水管线等基础设施项目全面竣工,蓥西新城污水处理厂(二期)、工业新城污水处理厂及乡镇污水处理站建成投用,海绵城市基本建成,城区面积拓展至16.6平方公里,“华蓥老城、蓥西新城、工业新城”城市组团发展格局基本形成。交通体系加快构建,西渝高铁设站华蓥,广安过境高速、广华快速通道等9条进出大通道相继实施,全市公路总里程由929公里提升至1264公里,“两环七纵九横”公路路网体系日臻完善;率先在广安市内实现“镇镇柏油路、村村硬化路”,成功创建省级“四好农村公路”示范县;广华城际公交开通运营,新能源公共交通汽车更新投放,绿色便捷城市公交体系逐步完善。生态环境持续向好,农村人居环境整治扎实推进,生态文明建设成效明显,空气质量持续改善,主要河流水质稳定达到III类,山水林田湖草等生态治理修复工程加快推进,全市森林覆盖率较2015年提升4.18个百分点,成功创建全国农村人居环境综合整治试点县、四川省千村示范工程试点县。

改革开放实现新突破。重点领域改革深入推进,33证合一”商事制度改革稳步实施,政务服务事项网上可办率达98.1%,企业开办时间压缩至4个工作小时以内;出台促进民营经济健康发展措施,成立电子信息产业投资基金和军民融合产业发展基金,落实减税降费5.9亿元,营商环境不断优化。创新体系日益完善,成功创建国家玄武岩工程西部分中心、四川省玄武岩纤维产业创新中心、刘嘉麒院士工作站、刘建德欧洲院士工作站等科技创新平台,培育高新技术企业14家。开放合作成效显著,成功创建国家外贸转型升级基地(消费类电子产品),承接产业转移、区域合作持续深化,招商引资项目数量、质量、生命力创历史新高;双城经济圈建设有序推进,华蓥至合川快速通道、华蓥至北碚沿山旅游道路等14个交通项目成功纳入广渝双城经济圈规划,广渝快速通道项目纳入《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案(20202022年)》,高兴货场工程列为川渝两省首批共同实施的重大项目,“川东渝北地区县域经济共同体”正式成立。

民生福祉得到新提升。“十三五”期间民生支出累计达92亿元,是“十二五”时期1.45倍。举全市之力坚决打赢率先“摘帽”攻坚战,在全省率先实现全面消除绝对贫困,高质量通过国家普查及省内交叉绩效考核,获评“四川省脱贫攻坚先进县”。医疗保险参保率达到99.8%,城乡低保、失业保险、生育保险实现应保尽保。在广安率先通过义务教育基本均衡发展验收,新改(扩)建各类学校40所,公办幼儿园学位提高至81%,“入园难”“大班额”“超大班额”全面缓解;教师“市管校聘”改革领跑全省;学生德智体美劳全面发展,育人质量不断提升,“普职融通”成效明显,改革经验被吸纳进《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》;体育设施场馆建设和使用取得突破性成效。建成投用广能集团总医院等公办医疗机构7个,2017年获评省级卫生城市;公共医疗服务实现镇村全覆盖,阳和镇创建为国家卫生乡镇;新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果,全市仅发生2例输入性病例。公共文化服务设施不断完善,逐步形成城乡一体、区域均衡、人群均等、服务优质的现代公共文化服务体系,“滑竿抬幺妹”成功列入国家级非物质文化遗产名录,实现广安国家级非遗项目“零”的突破。社会治安防控体系不断健全,人民群众对平安建设满意度稳步提升。民主法治建设取得新进展,精神文明建设深入推进,双拥和民兵预备役工作不断加强。五年来经济社会各个方面的积极性和创造性充分激发,取得不凡的发展成就,为开启全面建设社会主义现代化华蓥新征程奠定了坚实基础。

专栏1  “十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

序号

指标

规划目标

实现情况

2020

年均增长或累计数

2020

年均增长或累计数

1

地区生产总值GDP(亿元)

218.6

9.5

171.2

6.9

2

城镇化率

常住人口城镇化率(%

52.5

[1.14]

53.6

[6.9]

户籍人口城镇化率(%

34.3

[0.51]

34.14

[2.39]

3

服务业增加值比重(%

30

9

42.3

7.4

4

实际利用外资(亿美元)

0.065

0.075

5

研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%

2.69

[0.1]

0.36

高于广安平均水平

6

互联网普及率(%

55

83.6

7

劳动年龄人口平均受教育年限

14

10.5

8

居民人均可支配收入(元)

28470

8.8

27479

6.8

9

城镇新增就业人数(万人)

0.42

2.1

 0.54

2.2

10

城乡贫困人口脱贫(人)

12314

[  ]

12314

[12314]

11

基本养老保险参保率(%

60

12.72

92.3

12

城镇棚户区住房改造数量(套)

[5028]

378

[2104]

13

新增建设用地(公顷)

260

[50]

6.69

[270.62]

14

万元GDP用水量(立方米)

完成广安

下达目标

51.12

13.93

15

单位GDP能源消耗降低%

完成广安

下达目标

2.94

16

非化石能源占一次能源消费比重(%

完成广安

下达目标

完成广安

下达目标

17

单位GDP二氧化碳排放降低%

完成广安

下达目标

18

森林增长

森林覆盖率(%

49

53.18

[4.18]

森林蓄积量(万立方米)

130

135

[5]

19

空气质量

PM2.5浓度下降(%

完成广安

下达目标

37.6

空气质量优良天数比率(%

90

89

20

主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

完成广安

下达目标

633.66

34.25

氨氮

7.21

28.28

二氧化硫

80.27

氮氧化物

39.42

注:1.GDP、居民可支配收入绝对数和增长速度,按2015年可比价。

2.[  ]内为五年累计数。

第二节  发展机遇

“十四五”时期,世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,全球经济格局多极化趋势更加明显,新冠肺炎疫情冲击下大变局加速演变,不稳定性不确定性增强。我国已转向高质量发展阶段,经济长期向好,继续发展具有多方面的优势和条件,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,经济社会发展基础将更加坚实。全省面临国家战略交汇叠加的重大历史机遇,将深刻改变区域能级和发展格局,发展阶段进入新时期。随着外部发展环境和自身条件发生新变化,华蓥将处于“同城入圈、高质发展”重要战略机遇期。

成渝地区双城经济圈建设提供新机遇。党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,加快成渝地区双城经济圈建设起势见效,川渝毗邻地区合作将进一步走深走实,华蓥紧邻重庆的比较优势、与成渝双核联动的地缘优势将为自身发展提供更加强劲的战略动能。广安市委市政府提出加快建成重庆都市圈北部副中心,推动全域入重庆都市圈一体规划、一体布局,明确将官盛新区、西渝高铁广安站片区、华蓥城区、华蓥电子信息产业园连片发展,打造广安的“天府新区”,这为华蓥建设成渝地区双城经济圈重庆卫星城、广安主城区精品组团创造可靠条件。

多重发展战略叠加释放新红利。“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道建设、新时代推进西部大开发形成新格局等重大战略纵深推进,为全市大开放、大保护、高质量发展提供了有力的政策保障。加快构建新发展格局的新机遇,将推动新一轮国家生产力布局优化调整,为全市有序承接产业转移和释放内需潜力提供了更大空间。国家推动资源枯竭型城市等特殊类型地区振兴发展,为全市继续获得政策倾斜提供了坚实保障。省委“一干多支、五区协同”区域发展战略,为全市积极融入区域协同发展“大棋局”,强化区域联动发展提供了强大动能。

新一轮科技革命和产业革命注入新动能。借势以5G、人工智能、云计算、大数据等为代表的新一轮科技革命和产业变革,依托电子信息和玄武岩纤维新材料两大战略性新兴产业优势,着力促进创新要素积累和全要素生产率提升,加快构建特色优势现代产业体系,推进产业数字化和数字产业化,全面塑造创新驱动新发展优势,为全市提供“弯道超越”的黄金发展机遇。

交通日趋完善凸显区位新优势。随着综合交通体系进一步完善,西渝高铁有序推进,南广城际铁路规划建设,襄渝、兰渝和规划的广涪柳等铁路交汇高兴,普铁、高铁双十字枢纽格局加快塑造,全域便捷连通重庆主城,川东环渝交通枢纽加速形成,交通乘数效应激活释放。同时,在已有同城大道、黄麻渡大桥的基础上,正建设明月渠江大桥,规划建设永兴渠江大桥、广安城区至西渝高铁广安东站快速通道,“一江两岸”的华蓥与广安将被五座跨江大桥紧密连接,这将重塑我市在区域经济发展中的有利格局地位。

生态价值多元化彰显新潜力。随着我国社会主要矛盾的转化,生态环境在人民群众生活幸福指数中权重不断提高,生态产品价值多元实现加快探索推进。华蓥作为国家生态保护与建设典型示范区,积极探索资源枯竭型城市转型发展道路,以产业生态化和生态产业化为主体的绿色产业体系逐步建立,将迎来深度挖掘和高效利用生态资源、促进生态价值加速转化的重要机遇期。

第三节  面临挑战

经过“十三五”时期追赶跨越发展,华蓥市各方面均取得重大突破,但发展不足、发展不充分仍是最大的问题和短板,地域小、人口少、经济总量小、产业支撑不强、发展质量欠优的现实困境尚未彻底改变,肩负着做大总量和提升质量的双重压力,新时期推进高质量发展面临严峻挑战。

区域资源要素竞争更加激烈。全国交通版图不断扩容,将进一步缩短沿线城市空间距离,在一定程度上加剧技术、人才、资本等资源要素争夺,特别是成渝地区双城经济圈建设进程加快,成都、重庆双核虹吸效应明显,区域竞争更加激烈。

产业转型升级任务仍然艰巨。全市产业结构不优、发展质量不高、增长活力不足,资源价值效益作用发挥不充分,支撑性产业和骨干企业尚在培育阶段,战略性新兴产业、特色农业、旅游的增长动能还未形成。受新冠疫情影响全球供应链重构,倒逼产业加速转型升级,对电子信息产业链和新兴支柱产业快速培育带来较大冲击,产业提质增效压力更大。

创新驱动加快发展任重道远。全市科技创新能力不足,科技创新公共服务平台建设不够完善,产学研合作程度不高,创新成果转化运用少,经济社会发展主要依靠技术进步、知识积累和劳动力素质提升的内涵式转变还未形成,创新对转型升级、提质增效的引领带动作用偏弱。

民生改善社会治理任务繁重。受历史原因、财力限制等因素影响,基础设施配套不完善,综合承载能力不强,成为制约经济发展的重要瓶颈。公共服务欠账较多、均等化水平偏低,教育、医疗等公共服务有效供给不足,民生福祉改善、生态文明建设与满足人民美好生活需要还存在较大差距,加快补齐民生短板任务艰巨。

“十四五”时期要增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,善于在危机中育先机、于变局中开新局,以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战,以畅通国民经济循环为主构建新发展格局,以科技创新催生新发展动能,以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造竞争合作新优势,以共建共治共享拓展社会发展新局面,加快全市“同城入圈、高质发展”步伐。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,科学把握新发展阶段,坚定不移贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以“同城入圈、高质发展”为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,认真落实党中央、省委、广安市委决策部署,按照“12345”工作思路,争创成渝地区双城经济圈建设合作先行示范区,加快构建现代化经济体系,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为华蓥全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

推动“十四五”时期经济社会发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。结合华蓥阶段性特征和发展实际,需要把握好以下原则和要求。

全面加快华蓥社会主义现代化建设进程。坚持以全面建设社会主义现代化统揽华蓥经济社会发展全局,推动全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党向纵深发展,确保“四个全面”战略布局在华蓥落地落实。坚定以新发展理念引领高质量发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保华蓥发展跟上时代步伐,与全国全党工作同步。

全面适应和加快融入新发展格局。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出改革开放和创新驱动,促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环。要在全国经济增长越来越依靠发挥国内超大规模市场优势的大环境下,走特色化、精品化、差异化发展路子,寻找竞争新优势,培育发展新动能,抢抓机遇借势借力融入新发展格局。

全面融入成渝地区双城经济圈建设。坚持“一盘棋”思维、“一体化”理念,全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,深化对渝合作示范区建设,主动承接重庆、成都双核带动和辐射引领,强化毗邻地区合作和功能协作,推进战略协同、规划衔接、政策融合、项目共建,以重点区域和重点领域率先突破支撑带动全域发展,加快形成特色鲜明、优势互补、集群集约、治理高效的区域协同发展新格局。

全面推进发展、治理和民生。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,深入推动质量变革、效率变革、动力变革。坚持以发展牵引治理、以治理保障发展,推进治理体系和治理能力现代化。坚持以人民为中心的发展思想,把改善民生作为价值取向,以发展之举增进民生福祉,以治理之效破解民生难题,实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

全面守住安全发展底线。坚持总体国家安全观,增强忧患意识,树立底线思维,不断提升经济竞争能力、安全风险防控能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力,有效应对各类风险挑战,为华蓥推进社会主义现代化建设筑牢安全保障。

第三节  发展目标

对标对表党的十九大战略安排和十九届五中全会重大部署,锚定到二〇三五年与全国、全省、广安同步基本实现社会主义现代化宏伟目标,综合考虑华蓥发展面临的环境形势和阶段性特征,统筹短期和长远,兼顾需要和可能,坚持问题导向和目标导向相结合,着力打基础定格局、补短板强弱项、利长远增后劲。力争通过5年奋斗,“工业城、旅游市”发展定位成为全市上下的基本共识和遵循,“红岩故里革命老区、依山傍水资源富集、川东环渝交通枢纽”三大优势凸显,“玄武岩纤维产业、电子信息产业、蜜梨产业和红色旅游产业”四大产业成为支柱产业、广安样板,“华蓥山经开区、高兴物流园区(对渝合作制造园区)、高铁滨江新区、现代农业园区”平台成为提升华蓥县域位势能级的突破载体,到2025年“同城入圈、高质发展”取得重大进展,成渝地区双城经济圈重庆卫星城、广安主城区精品组团雏形显现。“十四五”时期经济社会发展的主要目标要努力实现“八个更加”:

经济发展更加稳健。“十四五”时期,重点是转方式调结构,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,在全省县域发展中跨越升位。前两年防风险稳增长,后三年提质量增效益,年均增速高于广安平均水平,人均地区生产总值与全国全省差距显著缩小,经济发展质量和效益明显提升。

产业体系更加完善。现代产业体系加快构建,主导产业产值规模迈上新台阶,工业由“只当配角”向自主创新引领转变,农业由“接二连三”向三产深度融合转变,服务业由“业态同质”向特色品牌塑造转变,形成一批竞争力强的先进制造业和领军企业、产品品牌。

改革开放更加强劲。重点领域和关键环节改革取得重大进展,市场主体更加充满活力。全面融入重庆都市圈,与重庆、广安同城化发展取得重大进展,同重庆毗邻地区合作机制更加健全高效,区域间互联互通水平和协同度大幅提升,战略性开放平台建设取得重大进展。全方位宽领域多层次的全域开放新格局基本形成,开放型经济优势更趋明显,外贸总量稳居广安首位。

城乡建设更加协调。城镇开放体系更趋合理,“一核引领、两翼驱动、全域协同”县域发展布局基本形成,综合承载力稳步提高,城乡区域协调性明显增强。公共设施和配套设施更加完善,城市管理精细化、智能化程度大幅提升,山水公园城市基本建成。新发展一批中心镇、重点集镇,创建特色小镇,城乡路网畅通加密,城市建成区面积达18平方公里,城市人口达15万人,常住人口城镇化率突破56%。推进幸福美丽新村建设,“美丽华蓥·宜居乡村”成效明显。

社会文明更加进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系更加健全,群众精神文化生活日益丰富,成功创建全国文明城市。

生态环境更加优美。国土空间开发保护格局更加科学合理,生态保护红线底线坚决守住,山水林田湖草系统治理卓有成效,绿色低碳生产生活方式基本形成,资源开发利用效率大幅提升,主要污染物排放总量持续减少,生态安全屏障更加牢固,森林覆盖率和蓄积量实现双增长,成功创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

人民生活更加美好。就业优先政策全面落实,城乡居民收入增长和经济增长基本同步。教育、医疗、养老、住房、体育、交通等基本公共服务供给增加,脱贫攻坚成果持续巩固,普惠性、兜底性民生保障更加有力,人民群众的获得感、幸福感明显提升。

治理能力更加高效。党的领导全面加强,社会治理特别是城乡基层治理制度创新和能力建设明显提高,社会治理新格局加快形成。社会主义民主法治更加健全,法治环境明显优化,行政效率和司法公信力显著提升,立体化社会治安防控体系不断完善,突发公共事件应急能力增强,法治华蓥和平安华蓥建设卓有成效。

展望二〇三五年,全市经济综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,中等收入群体显著扩大。现代经济体系基本构建,三次产业对经济发展的贡献度显著提升。现代综合立体交通运输体系基本建成,初步实现与重庆都市圈一体化发展,重庆卫星城地位更加彰显。深度融入“双循环”新发展格局,形成立体全面开放新态势,经济适应性大幅提升。交通强市、文化强市、教育强市、体育强市、健康华蓥基本建成,文明城市建设达到新高度,“红岩故里、山水华蓥”享誉全省。生态环境建设取得重大成效,低碳循环绿色发展生产生活方式较好形成,美丽华蓥建设目标基本实现。基本公共服务趋于均衡,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本实现治理体系和治理能力现代化,法治华蓥和平安华蓥建设达到更高水平,群众生活富足安定。“同城入圈、高质发展”的社会主义现代化华蓥基本成为现实。

专栏2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

序号

指标

2020

完成

2025

目标

年均增速或[累计数]

属性

经济

发展

1

地区生产总值增长(%

3.3

7

预期性

2

服务业增加值占GDP比重(%

42.3

46.5

[4.2]

预期性

3

主导产业占规上工业总产值比重(%

56.6

60

[3.4]

预期性

4

常住人口城镇化率(%

53.6

56

[2.4]

预期性

创新

驱动

5

研发经费投入增长(%

20

10

预期性

6

研发经费投入强度(%

0.36

0.5

[0.14]

预期性

7

每万人口发明专利拥有量(件)

1.5

1.7

预期性

 

8

5G用户普及率(%

8

40

[32]

预期性

9

数字经济核心产业增加值占GDP比重(%

达到全省平均水平

预期性

民生

福祉

10

居民人均可支配收入增长(%

7.8

7

预期性

11

城镇调查失业率(%

3.28

4

预期性

12

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.5

11

[0.5]

约束性

13

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.04

2.6

[0.56]

预期性

14

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.25

4.5

[4.25]

预期性

15

每千名老年人口拥有养老床位数(张)

33.7

完成广安下达任务

 

 

16

基本养老保险参保率(%

92.3

95.5

[3.2]

预期性

17

人均预期寿命(岁)

77.5

78.4

[0.9]

预期性

18

人均公共文化体育设施面积(平方米)

1.8

2.1

[0.3]

预期性

绿色

生态

19

单位GDP能源消耗降低(%

2.94

完成广安下达任务

 

 

 

 

 

约束性

20

单位GDP二氧化碳排放降低(%

完成广安下达任务

 

约束性

21

城市空气质量优良天数比率(%

89

完成广安下达任务

约束性

22

地表水质量达到或好于III类水体比例(%

100

完成省考下达目标

约束性

23

森林覆盖率(%

53.18

53.18

约束性

安全保障

24

粮食综合生产能力(万吨)

10.32

完成广安下达任务

约束性

注:1.GDP、居民人均可支配收入增速按可比价计算。

2.[  ]内为五年累计数。

 

第二篇  优化空间布局

进一步优化空间布局,明确功能定位,形成优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局,不断推进县域经济版图优化升级,整体提升县域发展能级。

第三章  强化三类空间管控

综合考量县域生态承载能力、资源环境容量,坚持空间体系与空间功能互促共进,全面落实主体功能区制度,充分保护和尊重自然生态本底,推动城镇区域错位互补、协同发展,科学划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线,合理划分生态、城镇、农业三类空间,明确各类空间功能定位,建立“五线”管控体系,形成人与自然和谐共生的总体空间格局。

生态保护空间。该区域以华蓥山国家森林公园、国家地质公园为主的华蓥山生态屏障,以滨江防护林带为主的渠江生态涵养带,以芦溪河、清溪河、临溪河、华蓥河为主的生态廊道,以天池湖、猫儿沟水库、桐子沟水库为主的主要饮用水源地和生态绿核。主要承担生态服务和生态系统维护等功能,加快划定生态保护红线,实施严格的生态保护制度,加强保林造林、水土保持和治理水污染,构筑生态环境安全底线。

城镇建设空间。该区域以华蓥城区为主,建设辐射广安市的区域级中心城市,高兴镇为华蓥市城市副中心,高兴镇、禄市镇建设华蓥市南、北片区级中心城镇,永兴、明月、阳和、溪口、庆华、天池、红岩等乡镇建设亮美城镇,以华蓥老城、蓥西新城、华蓥山经开区、高铁滨江新区和高兴镇为重心。主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能,做好城镇建设、产业布局、基础设施建设等协调对接,科学控制城镇开发边界,优化城镇空间布局,完善用地激励和约束机制,引导产业人口向城区、中心镇集聚发展。

农业发展空间。具体包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村落等农村生活用地。主要承担农产品生产和农村生活等功能,明确耕地保护的核心空间,严格落实耕地保护制度和节约用地制度,确保实有保障耕地数量和质量基本稳定,保障粮食安全和区域平衡。科学划定农业发展格局,禄市镇、永兴镇以花卉、蜜梨、食用菌为主导,重点发展观光类现代农业;高兴镇、阳和镇以葡萄、柠檬、牲畜养殖等为主导,重点发展精细化、专业化农业;溪口镇、庆华镇依托浅丘山地发展特色化农业种植。

第四章  构建同城入圈格局

全面融入重庆都市圈。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,加速推进全域、全产业、全社会深度融入重庆都市圈,加快建设双城经济圈重庆卫星城。重点推进基础设施互联互通、现代产业互融互补、生态环境共护共治、公共服务共建共享,全面实现同城重庆目标。

加快推动广华同城发展。围绕“建设广安主城区精品组团”目标,坚持规划引领、基础先行、新区带动,稳步推进城市西扩战略,加快融入广安主城区发展,高标准规划建设高铁滨江新区,推动西渝高铁广安站片区、华蓥城区、华蓥电子信息产业园与官盛新区连片发展,打造广安“天府新区”。逐步完善城市功能,实现与广安主城区同步规划、同步开发、同步建设,承担、分担、共担广安城市功能,建成“广安会客厅”。

第五章  优化县域发展布局

立足交通地理区位、资源环境承载能力、优势特色产业发展、人口和城镇发展趋势,加快构建“一核引领、两翼驱动、全域协同”县域发展新布局,主动承接重庆都市圈、产业聚集区的功能疏解和产业外溢,促进要素集中、产业集聚。

突出“一核引领”。坚持多方联动、一体化发展,打造以双河、华龙、古桥、永兴、明月等5个乡镇(街道)为主的城市核心区,重点建设华蓥老城、蓥西新城,华蓥山经开区、高铁滨江新区,发挥龙头引领和辐射带动作用。

强化“两翼驱动”。坚持以点带面、组团式发展,形成以高兴、阳和、溪口、庆华等4个乡镇为主的南翼对渝合作(制造)园区,以禄市、华龙、天池、红岩等4个乡镇(街道)为主的北翼乡村振兴示范区,把高兴、禄市分别作为南翼、北翼的核心镇,引领驱动两翼齐头并进、加速腾飞,成为支撑城市核心区加快发展的南北列阵、动力支撑。

促进“全域协同”。坚持点面结合、多点发力,支持各乡镇(街道)立足资源禀赋,发挥比较优势,协同打造竞相发展的活力板块。

 

3 华蓥市县域发展布局示意图

第三篇  加快产业转型跨越

始终把高质量发展的着力点放在实体经济上,坚持制造业与服务业双轮驱动、新兴产业与传统产业协同发展,丰富拓展县域现代产业体系,大力推进产业向高端化、数字化、智能化、绿色化发展,全面提升县域经济质量效益和核心竞争力。

第六章  扎实推进工业强市

围绕打造“三大百亿产业、三大产业园区、三大服务平台”的工作目标,按照“一区三园”进行多元布局,加快发展玄武岩纤维、电子信息两大战略性新兴产业,稳步发展机械制造、建筑建材两大传统优势产业,构建具有华蓥特色优势的“2+2”现代工业体系,打造成为成渝地区战略性新兴产业基地,机械制造、建筑建材重要生产基地,千亿级现代工业产业集群。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,进一步提升全市工业经济技术水平、制造质量、产业层次和规模效益。力争到2025年,全市规上工业总产值突破1000亿元,规上工业企业达到180家,成功培育12家上市公司,成为广安工业的旗帜和标杆。

第一节  集群集聚战略性新兴产业

做大做强玄武岩纤维产业。瞄准市场需求,加快产能布局,延伸产业链条,打造以玄武岩纤维生产装备制造、复合材料等后端应用为重点的全产业链条,加快建成“世界一流、国内领先、规模最大、品质最优”的玄武岩连续纤维及其复合材料产业集群。依托“5+1”战略联盟、玄武岩纤维新材料研究院和制造业创新中心等创新载体建成科研创新平台,加快行业标准体系制定,加强玄武岩纤维复合产品研发创新应用,加快推进复合筋、复合型材和复合材料发热板项目建设,着力发展玄武岩纤维新材料、新型建材、高分子新材料等。强化与成渝地区相关新材料产业重点区县对接,合作共建先进材料产业园,大力开展玄武岩纤维产品推广应用,加快玄武岩纤维新材料标准化建设,推动玄武岩纤维新材料产业融入成渝地区新材料产业集群发展。力争到2025年,建成投用玄武岩纤维新材料产业园,入驻玄武岩纤维新材料下游企业30户以上,将本地玄武岩纤维龙头企业培育为上市公司,产业产值、税收分别突破500亿元、20亿元,创建国家企业技术中心、国家制造业创新中心、国家市场监管技术创新中心“三大中心”,建成全国知名的玄武岩纤维新材料特色产业基地。

培育壮大电子信息产业。围绕成渝两地重点做好手机、笔电产业配套文章,提质升级西部硅谷孵化园,借助规划建设的川东北(华蓥)绿色电镀产业园生态链优势,招引一批行业龙头企业落户园区,打造“芯屏端软智网”全产业链,加快优化形成布局合理、特色明显、优势互补的电子信息产业布局,推动产业集聚发展。抢抓5G新基建推广普及机遇,深化与惠普、戴尔、华为等一线品牌和英业达等一级供应商配套合作,大力发展智能终端、穿戴设备、智能家居等产业,全面提升电子信息产业发展能级,持续扩大华蓥电子信息产业的竞争力和影响力。力争到2025年,电子信息产业产值、税收分别突破300亿元、12亿元,建成成渝地区电子信息产业重要配套生产基地。

第二节  加快培育潜力新兴产业

大力发展数字经济产业。加快5G网络设施建设,推动5G规模化商用。加强与电子科技大学等高校和华为、中兴等高科技龙头企业的战略合作,引进和培育一批大企业大集团以及产业顶尖人才(团队),着力推动数字化、智能化技术应用和创新,争创全省数字经济产业示范区。依托电商平台,推动生产与营销模式升级,跟随“互联网+N”潮流,实现从用户需要与产品供给链条智慧化。推动工业园区智慧化升级,打造一批数字化、智能化园区。推动信息互联网和设施物联网建设,将高兴铁路物流园区打造为具有现代化水平的智慧物流园区。推动机械制造、建筑业等传统优势产业改造升级,加快工业和建筑业等企业智能化改造,打造一批智能制造示范工厂和现代建筑业示范企业。

第三节  转型升级传统优势产业

提档升级机械制造业。着力引进具有自主创新能力和核心竞争力的企业,重点推进机械、汽配等实施高水平技术升级改造,加快传统制造业向数字化信息化智能化转型。加快发展机械制造业再制造产业,高效、节约利用资源,推动制造业循环发展。加快机械制造业与服务业融合发展,推进个性化定制、柔性化生产,促进制造业服务化发展。面向成渝地区、长三角、珠三角以及机械制造业集聚地区,积极引进整车制造、汽车零部件、数控机床、摩配研发及制造等高新技术企业,着力对接重庆汽车产业发展汽车配件、电机及零部件制造产业,加快构建汽车及汽车模具产业链。力争到2025年,建成投用对渝合作制造产业园,积极承接重庆汽摩产业转移,力争入驻机械制造企业20户以上,产业产值突破100亿元,建成重庆机械制造业重要配套基地。

转型升级建筑业。实施“三个一”工程,推进建筑建材产业技改升级,重点发展复合化、多功能化、节能化、绿色化、轻质高强化的新型建材制品产业,积极推广智能建筑和装配式建筑,推进建筑节能与绿色建筑发展,打造一批现代建筑业示范企业。持续拓展建筑业企业业务领域,提升市政、公路、水利、电力、隧道、桥梁、石油化工、铁路、建筑幕墙、古建筑、消防、城市道路、照明等多个领域市场占有份额。推动建筑业发展总部经济,引导鼓励企业“走出去”,广泛参与成渝地区、长三角、珠三角等国内市场,持续拓展“一带一路”为主的国际市场,切实做大传统优势产业规模能级。力争到2025年,全市建筑业企业达200家,其中一级施工总承包资质企业12家,二级总承包企业25家,产业产值突破150亿元,打造成渝地区建材重要供应基地,推动建筑大市向建筑强市跨越发展。

专栏3  现代工业重点工程

电子信息产业:西部硅谷三期双创中心、西部硅谷三期双创中心二期工程、西部硅谷四期建设项目、西部硅谷五期基础设施建设项目、川东北(华蓥)绿色电镀产业园、新建电子信息产业园基础设施建设项目。

先进材料产业:玄武岩产业园基础设施PPP项目、玄武岩产业园区基础设施建设项目(一期)、年产56500吨玄武岩连续纤维池窑法生产基地。

传统优势产业:四川华蓥山经开区基础设施二期工程、华蓥山经开区标准厂房建设项目、对渝合作制造园区基础设施建设项目、新建路面材料基地项目、建筑业总部基地、华蓥山经开区机电产业基础设施建设项目、新建年产2万吨低膨胀微晶玻璃面板项目、怡田新建电子五金件生产线项目。

第七章  大力推进农业现代化

落实粮食安全行政首长责任制,稳定粮油生产,持续深化农业供给侧结构性改革,加快构建1+3+4”现代农业产业体系,推动农村一二三产深度融合发展,大力保障粮食安全,强化农产品品牌建设,健全现代农业服务体系,提高农业质量效益和竞争力。力争2025年,全市发展特色产业10万亩以上,农业总产值达30亿元以上。

第一节  构建1+3+4”产业体系

按照“产区变景区、田园变公园、产品变商品”思路,突出建基地、创品牌、搞加工,大力发展蜜梨主导产业,油樟、花卉、生猪三大优势产业和葡萄、中药材、草食性畜禽、山地蔬菜四大特色产业,推动三产深度融合发展。力争2025年,打造成为川东渝北特色农产品供应基地和“绿色+观光”休闲农业旅游重要目的地。

优化农业发展布局。构建北部优势农业发展区,主要种植蜜梨、花卉、油樟、山地蔬菜等,打造一批特色优势现代农业产业基地;中部种养循环农业发展区,主要将葡萄、猕猴桃、柑橘等产业与新希望、正邦等大型生猪养殖项目相结合,加快打造种养循环示范基地;南部休闲观光农业发展区,利用毗邻重庆的区位优势和“三线”文化、“佛教”文化底蕴,大力发展中药材、草食性畜禽等产业,开发以药膳为特色的农家乐、观光牧场、农事体验、森林康养等旅游产品。

做大做强蜜梨主导产业。探索混合所有制改革,完善利益联结机制,深入实施扩面提质工程,新建蜜梨产业基地5万亩,建成梨文化综合体,创建广安蜜梨省五星级现代农业园区、国家级现代农业园区,打造“中国第一梨乡”“中国第一高山蜜梨”川果招牌享誉全国。

加快发展三大优势产业。以柏木山为核心区,提档升级油樟产业园,发展集樟林医疗、樟汤康养为一体的森林康养,建成省级现代林业产业园区;以海棠博览园为重点,新拓展花卉产业基地,成功创建花卉省级现代农业园区;推进生猪产业化发展,建成新希望、正邦等大型生猪养殖重点项目,建设种养循环示范基地。

培育壮大四大特色产业。利用华蓥山地资源,念好“山字经”,做好“山文章”,重点在庆华、阳和、红岩、天池等地引进发展中药材、草食性畜禽、山地蔬菜等绿色生态产业,巩固拓展葡萄产业规模,建成一批广安市级现代农业园区。

延伸农业产业链条。促进农村一二三产业深度融合,培育和引进一批具有较强实力和竞争力的农产品龙头加工企业,做强农产品初加工和精深加工,推进梨膏、白兰地、花卉精油、樟油等高附加值产品加工生产。加强与旅游、文化、康养等产业深度融合,培育休闲农业、乡村旅游等农业新产业新业态,创建全国、全省三产融合发展示范县。

第二节  强化农产品品牌建设

大力实施“区域公用品牌+企业自主品牌”战略,做响“中国第一高山蜜梨”川果招牌和“华蓥山”公用品牌,引导自主品牌主体注册商标、申报认证“三品一标”和创建驰名商标,加大绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证力度,构建以“华蓥山”区域公共品牌为核心、“三品一标”认证产品为支撑的品牌体系,擦亮华蓥现代特色农业“金字招牌”。积极参加西博会、农博会等各类节会,宣传推介华蓥农产品,提升“广安蜜梨”“华蓥山葡萄”等优质农产品品牌知名度。力争到2025年,新发展“三品一标”农产品15个。

第三节  健全现代农业服务体系

健全农产品质量安全监管体系。强化农产品质量安全源头管控,建立产地准出、市场准入制度和质量安全追溯机制,着力保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。加强农产品质量安全监管公共服务能力建设,提高质量安全监管水平。

加强农业发展科技支撑。加快农业技术创新、农业技术队伍及推广体系建设,加大农作物优质丰产栽培、重大病虫害绿色防控、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖、农产品精深加工等先进实用科技成果转化和推广,发挥实用技术整体效应,加强农业新品种、新技术试验示范,提高农业科技推广服务效能。

转变农业发展方式。加快培育新型农业生产经营主体,培育一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民和生产大户,大力扶持梨、葡萄、花卉、油樟、粮食等种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体,推进新的农民联合和协作,实现农业适度规模化经营,提高农业机械化水平。健全农产品流通体系,加快培育和完善农产品电子商务平台,运用互联网、大数据等新技术,促进线上线下销售。力争到2025年,培育1个国家级龙头企业、6个省级龙头企业以及一批家庭农场、专业合作社、种养大户等新型农业经营主体,新培育实力强、影响力大的农产品加工企业8家。

专栏4  农业林业重点项目

现代农业园区建设项目、华蓥市一二三产融合示范园建设项目、华蓥市油樟产业园建设项目、竹产业基地建设项目、华蓥市中药材基地建设项目、华蓥市川渝合作优质水果供应基地建设项目、华蓥市山地蔬菜基地建设项目、华蓥新希望种养循环项目、华蓥正邦种养结合现代产业园、畜禽养殖标准化项目建设、粮食物流园区三期建设工程、优质粮油基地建设项目、华蓥市20212022年高标准农田建设项目。

第八章  加快发展现代服务业

以红色旅游、避暑养老、现代物流为突破口,加快建设3+1”现代服务业体系,强化高质量供给引领和创造新需求,全面促进消费,推动现代服务业由功能配套向特色品牌塑造转变,着力打造川东渝北物流集散、广安市域大型会展、华蓥山土特产集散交易三大中心,建设特色鲜明的现代服务业强县。

第一节  全域发展文化旅游

坚定“工业城、旅游市”发展定位,以创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县为引领,积极融入巴蜀文化旅游走廊建设,全力构建“1+1+1”文旅产业发展新格局,推动华蓥文化旅游高质量发展,强化旅游业在地方经济社会发展战略中先导产业地位。力争到2025年,全市旅游实现千万级游客量、百万级留宿量、十亿级利税,西部红色旅游胜地、重庆周末假日休闲旅游胜地目标基本实现。

第二节  着力发展康养服务业

按照“一核两带三片区”产业布局,利用华蓥山优质的山水资源、生态资源、避暑气候条件以及近邻重庆区位优势,做响“红岩故里、康养华蓥”品牌,把华蓥山建成中国生态康养避暑度假旅游名山。加快构建“1+1”康养产业体系,依托华蓥山建立独具特色的避暑城,毗邻渠江建立医疗养老机构,着力打造一批集健康养老、医疗康复和休闲养生等服务于一体的康养中心,成为广安康养产业发展排头兵,打造重庆康养胜地。强化组织、要素、人才、质量保障,推动康养服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、康养服务消费潜力充分释放。

第三节  创新发展现代物流

建成投用以高兴货场、煤炭储备基地为支撑的物流园区,持续完善园区基础设施。积极招引国内外大型物流企业特别是总部型物流企业落户园区,大力发展“公铁水多式联运”,建成高兴无水港,开通重庆物流专线。力争到2025年,物流园区煤炭运量达500万吨,年产值200亿元以上,川东渝北大宗货物物流网络基本形成,打造全国二级铁路物流节点,建成国家煤炭区域保障战略基地,争创省级物流园区,成为拉动华蓥经济增长的新引擎。围绕工业园区、物流园区等产业集聚地建设物流节点,重点发展服务于商业贸易的服务业物流发展体系,建成农特产品冷链物流市场,健全城乡消费品、工业品、农资下乡和农特产品进城的双向物流配送体系,培育壮大一批物流企业。

第四节  提质发展商业贸易

着力提高商贸流通业现代化水平,加快构建1+1+1+1”商贸空间布局,完善1+1+1+1”商业载体。持续做优主城区商业贸易,不断优化蓥西新城商业业态,规划建设金辉广场夜市集聚区、华蓥山土特产集散交易中心,提升优化特色美食街区,开展名街、名厨、名菜、名店、名小吃评比,打响华蓥特色餐饮品牌。推动老城区传统商业升级改造,招引知名企业建设城市市场综合体,合理布局再生资源回收、汽摩交易、建材家居等商品交易市场。支持经开区完善生产、生活、商务配套服务,规划建设城市配送分拨中心。启动培育高铁新区商业贸易,打造“工业新城—高铁新区”新商圈。大力发展高兴副中心商业贸易,规划建设批发型贸易市场。完善农村连锁便利店和商贸便民服务中心,初步建成半小时镇村生活圈,实现城乡基本商贸设施服务全覆盖。力争到2025年,培育省级商贸流通示范企业5个,创建四川省服务业发展集聚区、省级特色商业街区。

第五节  培育壮大成长型服务业

大力发展电子商务。大力推进电子商务基础设施、认证、支付、物流、信用等支撑体系建设,强化与国内知名电商合作,提升企业电子商务化程度,大力发展移动电子商务,推广电子商务在城市管理、公共服务、金融服务、咨询服务和产品交易等方面的应用,深入推动网络直播带货,培育直播基地,助推“华蓥造”产品盛销全国。力争到2025年,电商产业产值达50亿元。

积极发展会展经济。启动规划会展场馆,积极承办广安及周边地区各大展会活动,不断做强华蓥会展品牌。借助“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”等活动,用好“云会展、云招商”新平台,大力推广营销“华蓥造”产品,提升华蓥展会和产品知名度和影响力。

持续做优家政服务。支持家政企业依托社区综合服务设施和专业服务机构提供优质家政服务,引导运用连锁经营方式在社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点,鼓励家政企业与养老、物业、快递等服务业融合发展,不断优化家政服务质量,提升服务水平。

专栏5  现代服务业重点工程

旅游业:华蓥山石林景区提档升级项目、黑龙峡景区旅游扶贫建设项目、华蓥山大熊猫生态旅游景区建设项目、华蓥市八卦坨皛然山景区旅游扶贫建设项目、旅游扶贫示范环线景观提升工程、全域旅游基础设施项目、华蓥市梨香花海建设项目、渠江明月永兴沿线开发建设项目、华蓥曲艺民俗村、华蓥影视基地项目、华蓥山非物质文化遗产展演中心(华蓥山演艺中心)。

康养休闲产业:华蓥山生态林业产业及森林康养综合示范区建设项目、华蓥市峨凤岭森林农庄康养基地项目。

现代物流业:高兴站货场工程、大宗货物加工产业园区基础设施建设项目、华蓥市高兴冷链物流项目、高兴物流园区基础设施建设项目、华蓥市物流园区信息平台建设项目、华蓥市农特产品冷链物流流通体系建设项目。

商贸服务业:华蓥城市市场综合体建设、快递分拨中心建设项目、华蓥汽摩交易市场建设项目、华蓥家居建材交易市场建设项目、华蓥山土特产集散交易中心建设项目、华蓥市特色餐饮街建设项目、华蓥市金辉广场夜市集聚区建设项目、蓥西新城标准化农贸市场建设项目、老旧农贸市场改造建设项目。

 

第四篇  推进文旅兴市建设

深度挖掘文化资源,实行“红色+”模式,完善基础设施配套,加强与重庆、广安以及周边区域合作,推动文旅产业融合发展,提升旅游核心竞争力,加快建设文旅强市。力争到2025年,成功创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县。

第九章  提升旅游核心竞争力

通过做实学生研学、干部培训、纪念场馆三大红色载体、发挥红色、南宋、三线、佛教、民俗等五大文化优势,用活华蓥山、渠江水两大资源,联动发展农业、工业、商贸、康养、交通五大“旅游+”资源,培育红色旅游、文化旅游、生态旅游、产业旅游四大旅游产品,加快旅游资源开发整合,抓实旅游品牌建设,增强旅游产业核心竞争力,做大做强全市文旅产业。

第一节  做靓旅游精品线路

加强与重庆、南充、绵阳等地合作,共建共推一批生态康养、文化旅游、休闲观光精品路线,建成巴蜀文化旅游走廊重要节点。积极对接重庆北碚区、合川区、广安区,共推“北碚金刀峡—合川涞滩古镇、钓鱼城—华蓥山石林、黑龙峡漂流、大熊猫生态旅游景区—小平故里”等知名景区串连成线,将华蓥山打造成为全国知名生态旅游康养名山。积极对接重庆渝北区、沙坪坝区,共推“白公馆—渣滓洞—小平故居—华蓥山”精品红色旅游路线,打造西部红色文化旅游融合发展示范区。积极对接绵阳、达州等地,共建三线军工旅游环线。

第二节  加快景区景点建设

全力推动石林景区提档升级、华蓥山生态康养避暑旅游度假区和八卦沱皛然山景区建设,将华蓥山打造成为集文化体验、生态观光、休闲娱乐、研学教育、避暑度假、体育运动于一体具有区域影响力的复合型生态文化旅游目的地。加快推进黑龙峡景区建设,建成以特色漂流为主的综合性生态人文旅游休闲景区。加快华蓥山大熊猫生态景区建设,擦亮华蓥山大熊猫金字招牌。加强“大竹海文旅发展联盟”战略合作,提升华蓥山竹林风景线品质,打造华蓥山“翠竹长廊”。加快渠江沿线乡村旅游项目规划建设,整体塑造河岸护坡景观,完善亲水休闲设施,打造“田园变公园,乡村变景区”休闲娱乐渠江游。整合宝鼎、长城厂旧址等文化旅游资源,将宝鼎打造为集禅意养生、生态旅游、文化创意于一体的特色文旅示范区。力争到2025年,华蓥山旅游文化景区创建为国家级旅游度假区,梨香花海景区、渠江画廊景区、八卦沱皛然山景区、黑龙峡漂流景区创建为4A级景区,海棠博览园、葡萄主题公园等成为区域特色景点。

第三节  提升旅游服务品质

完善旅游基础设施配套建设,进一步优化旅游驿站(休息站)、特色民宿标识系统、救援系统、5G通讯等设施布局,规划建设市旅游集散中心,改造升级景区公路连接线,优化旅游巴士专线,努力实现“城景通”“景景通”。强化“互联网+”、大数据应用,加强与重庆等邻近区域信息资源的整合共享,建立统一的旅游投诉跟踪处理、营销和旅游信息发布24小时服务平台,构建智慧旅游体系。提高酒店、餐饮店、出租车等窗口行业服务水平。

第十章  构建文旅融合发展新格局

依托丰富的特色旅游资源,大力推进“旅游+文化”融合发展,培育旅游新业态,提升文旅品牌,促进文旅资源向产业优势和经济优势转化,加快红色旅游胜地建设。

第一节  促进文旅产业融合发展

加大对红色文化、南宋文化、三线文化、佛教文化及民俗文化的保护传承,优化完善文旅融合发展新格局。加快建设‘一校、两馆、多点’党性教育基地,规划建设彭德怀元帅西南三线建设事迹展陈,延伸打造川籍抗美援朝革命烈士纪念展陈,与重庆建立“红岩精神旅游联盟”,与重庆红岩干部学院、小平干部学院等建立战略合作关系,打造红色旅游研学示范基地、全国爱国主义教育基地、党性教育基地,共推红岩文化公园规划建设。依托华蓥山宝鼎,结合佛教禅意文化,打造佛教圣地和康养度假旅游胜地。充分利用华蓥山自然生态环境优势,打造高层次、高标准、高质量特色民宿,树立“华蓥山居,美好生活”民宿品牌。依托“华蓥幺妹节”“华蓥山宝鼎庙会”等民俗文化资源,积极筹办华蓥山民俗文化节。打造一批以山地运动为核心的体育旅游示范基地,积极承办红色马拉松赛、自行车联赛等精品赛事。以天上街市·宋韵古街、三线文化大道等特色文化街区为核心,将五大文化元素植入城市规划建设,深入实施城景一体、城旅融合、引客入城工程,集中打造文商旅融合、体验感强的地标性夜间消费集聚区,点亮夜间经济。力争到2025年,创建1个省级以上文旅融合发展示范园区,做优一批文旅精品景区,培育一批文旅重点乡镇,打造一批乡村文旅示范村(社区)和文旅特色街区。

第二节  加快文旅创意产品开发

实施文化艺术精品创作工程,创作一批反映华蓥历史文化、美丽山水、城市精神的文艺精品。依托四川省刻字创作培训基地,建设集培训、交流、创意、创作、展出、销售为一体的华蓥山刻字创意产业园,积极创建中国刻字之乡。建设集表演、旅游、体验、购物为一体的曲艺民俗村,积极创建中国曲艺之乡。用好“华蓥山”公用商标和四川扶贫产品集体公益商标,培育壮大华蓥山珍山货、农特产品等本地品牌,积极开发红色文化纪念品、佛教文化珍藏品等旅游商品,探索建设三线文化主题影视外景拍摄体验基地,延伸文化旅游产业链条。

第三节  培育多元化文旅市场主体

鼓励文旅龙头企业争创省级文化旅游产业优秀企业,支持成立文旅融合专业协会,整合相关产业与企业资源,积极引进一批具有国际影响力的文旅战略投资者和运营商,辐射带动一批民营和中小微文化旅游企业,激发民营和小微文旅企业创新创业活力,不断壮大文旅市场主体,推动文旅产业转型升级和集群发展。



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 华蓥市文化旅游空间布局图

 

第五篇  建立现代化基础设施体系

坚持“大交通促大发展”理念,高标准谋划实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目,进一步扩大规模、补足短板、提升层次、完善网络,有效支撑经济社会发展重大战略实施。

第十一章  构建内畅外联交通网络

围绕“川东环渝交通枢纽”目标定位,致力“增密提档、网络通畅、支撑发展、服务民生”,加快构建“路铁轨水空”多种运输方式协调发展的综合立体交通体系,全力形成“一刻广安,半时重庆”交通出行圈。力争到2025年,基本建成人民满意、保障有力、全国一流的交通强市。

第一节  完善外联大通道

配合建成西渝高铁重庆至华蓥段及广安东站,配合规划建设广安连接成都的高铁,争取广安至黔江铁路、广安至涪陵至柳州铁路纳入国家相关规划,改造升级兰渝铁路南高支线,加快形成“双十字形”交汇的高铁、普铁枢纽格局。研究论证华蓥山山地轨道交通建设,配合研究论证渝广城际铁路,打造轨道上的经济圈。顺应群众关切,继续加强与成都铁路局衔接,力争增加华蓥火车站到重庆停靠车次。开工建设垫江经华蓥至合川高速路和广渝、华合、广安城区至西渝高铁广安东站等一批大容量快速通道,加快推进华邻快速路、G660S204)、S208S406S407华蓥段建设,构建形成“二环七纵九横”公路路网体系。推进渠江航道华蓥段整治,规划建设明月、清溪口作业区,全面融入重庆长江黄金水道运输体系。研究论证通用航空机场,规划建设承担救灾救援、旅游观光用途的停机坪,全面提升综合运输能力。

第二节  畅通内部交通网

大力实施县乡村道畅通联网工程,促进县乡村道提档升级,持续推进省级“四好农村路”示范片建设,打通乡镇断头路,提升农村公路等级,助力华蓥乡村振兴发展。加快推进天(池)金(刀峡)旅游路、华(蓥)北(碚)半山公路、渠江沿江旅游公路等特色路建设,全面提升城乡公路快速通达能力,力争到2025年,全市县乡村公路总里程突破1400公里。

第三节  增强交通运输服务保障能力

大力推进城市公交发展,运营好广安主城区至华蓥城市公交,优化城乡公交线路和站台布点,有序推进城区至乡镇客运公交化;开工建设广安东客运站、城北客运站,加快建设交通应急储备中心,提升综合交通服务保障能力。加大公路管理养护力度,加强农村公路危桥梁改造,改善道路通行环境。实施智慧公交覆盖工程,积极推进交通监测监控体系建设,提高运输管理服务信息化水平。


 

专栏6  交通基础设施重点工程

铁路:开工西渝高铁(华蓥段),争取遂广忠黔高铁(华蓥段)、广涪柳铁路(华蓥段)建设,研究论证广安—重庆渝北区(华蓥段)轻轨。

高速公路:建成广安市过境高速华蓥段,规划建设长寿至华蓥至合川高速公路。

国省干线及经济干线:实施G244(阳和至溪口)、S407(高兴镇谭家桥至花庙嘴产业大道、高兴镇至岳池交界处道路建设工程)、S208(庆华至溪口、溪口至邻水高滩)、S204(华龙至永兴)、S406(天池至双河、明月段)等国省干线提档升级工程,加快G660G244前锋区广兴镇至华蓥市溪口镇(川渝交界)段新改建工程(华蓥至渝北)、华蓥(高铁站)至合川快速通道(华蓥至合川)、广安城区至西渝高铁广安东站、广安市官盛新区至华蓥市永兴镇(渠江五桥)、广邻等快速通道建设,实施新华大道南延伸段、过境高速公路连接线东延伸段至S406上山入口公路,畅通华蓥市华(蓥)北(碚)半山旅游公路、渠江沿线旅游公路、天金观光旅游公路、高兴—合川乡村旅游道路、天池湖环湖路旅游公路、红岩乡片区旅游公路等经济干线。

普通公路:新建黑龙峡—石林、高兴—临溪、明月滨江大道—蜜梨基地、滨江大道—君兰天下、禄市—产业大道—禄市互通连接线等道路,改扩建禄市—天池、鹅凤岭—双河、鹅凤岭—石林、天池—石林、禄市—君兰天下、鹅凤岭森林农庄道路、高兴—农业园区—萨里斯酒庄、高兴镇特色小镇道路、通村通组公路、君兰天下旅游道路物流园区北部环线、庆华镇环镇公路等项目。

交通枢纽:广安东站、广安东汽车客运站、城北客运站、溪口客运站。

桥梁:明月渠江大桥、永兴渠江大桥(广安官盛至华蓥华龙快速路跨渠江大桥)、高铁渠江大桥(广安城区至西渝高铁广安东站跨渠江大桥)庆华至合川五星桥

机场、停机坪:1个通用航空机场,3个直升机停机坪。

航道港口:高兴无水港,广安港明月作业区。

 

5 “十四五”时期华蓥市交通规划图

第十二章  发展安全高效水利事业

坚持“水利设施补短板,水利行业强监管”的总体要求,以提升水资源支撑能力为重点,加强水利基础设施建设,改善水生态水环境,提高防汛抗旱减灾能力和供水保障能力。

第一节  完善水利基础设施

重点推进“一湖两园三库”建设,启动天池湖西岸防渗工程建设,新(改扩)建观音溪水库、严家河水库、南山寺水库等一批中小型水库。持续推进猫儿沟水库配套渠系、天池湖渠系建设,强化重点水源工程和抗旱应急水源工程建设。加强农村水利基础设施建设,推进小型农田水利设施达标提质,完成已成灌区续建配套与节水改造任务,进一步夯实农村水利基础设施网络,改善农业生产和农村生活条件。推进数字水利基础设施建设,建设水利大数据资源平台,提升水利管理精准化、智能化水平。

第二节  巩固城乡供水保障

加大饮水安全工程建设投入力度,完善城乡供水体系,推进城镇供水管网向农村延伸,扩大农村饮水安全覆盖面。加快红岩、高兴、天池等现代化标准集中式供水工程建设,实施华龙、福星、牛草湾等供水站和老旧供水管网升级改造工程。加强对猫儿沟水库、天池湖等重要水源地环境治理保护,加强城市备用水源地建设保护,升级完善华蓥市预警监测平台、山洪灾害点预警监测系统,加大水质监测力度,确保供水质量和供水安全,全面提高供水保障率和水质合格率。

第三节  提高河湖管理水平

“河湖长制”工作为总抓手,落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,构建严格高效的节水配水管理体系。全面提升防洪减灾基础设施建设,推进城市防洪排涝工程建设,合理布局一批河湖水库连通工程。大力开展中小河流治理,实施病险小水库除险加固、水土流失综合治理、山坪塘隐患整治等项目,加快推动渠江明月堤防和干旱河谷生态治理,提高防洪抗旱减灾能力,实现“水清、河畅、岸绿、景美”的工作目标。

专栏7  水利基础设施重点工程

农村供水保障工程:新建红岩、高兴、天池等现代化标准集中供水工程,升级华龙、福星、牛草湾等供水站。

农田水利设施:修建排水渠道、灌溉渠道,实施高效节水灌溉工程。

中小河流治理:综合治理清溪河、蛮溪河(华龙段)、芦溪河、华蓥河、庆观河等流域,新建护岸、清淤、疏浚河道等工程。

水源地建设和保护:新建观音溪水库中型水库,严家河水库、南山寺水库等小型水库,扩建枧子沟水库,实施天池湖西岸防渗工程、鹞子岩水源保护地项目

灌区配套工程:新(改)建天池湖、猫儿沟、跃进等水库渠道。

小型病险水库除险加固和重点堤防建设:综合整治河山沟、庙湾、郭湾、杨家桥等水库大坝、溢洪道、排水棱体及放水设施,整治山坪塘。新建渠江代家咀段、白鹤咀段、三合团段堤防,清溪河、漩溪河、蛮溪河等拦河大坝。

第十三章  增强能源信息保障能力

以能源信息保障能力建设为重点,进一步加强能源基础设施建设,部署建设一批新一代信息基础设施,提升能源信息保障能力,为经济社会发展提供支撑和保障。

第一节  加强能源基础设施建设

加强能源供给设施建设,完善天然气输送管网,加快天然气高压管道安全改造和老旧供气管网更新改造,扩大燃气管网覆盖范围,推动供气设施向农村延伸。加强煤炭清洁利用,加快四川(高兴)煤炭储备基地建设,建成川东及重庆区域煤炭战略储备基地。以提高城乡供电服务能力为重点,实施新一轮农村电网升级改造,有序推进城乡电网一体化,逐步提高电能质量,满足城乡生产生活、乡村旅游发展等用电需求。构建电动汽车充电服务体系,合理布局充电基础设施,推动电动汽车发展。大力发展清洁能源,推动能源传统行业转型升级,加快电能替代步伐,促进煤电行业绿色发展。

第二节  完善提升信息基础设施

抢抓新型基础设施加快建设重大机遇,积极布局5G网络,规划建设新一代信息基础设施,推动“新基建”应用场景加快成熟。利用云计算、移动互联网等宽带技术,加强政府公共信息平台和数据库建设,推进智慧政务和行政审批智能办理,打造“智慧华蓥”。实施数字乡村战略,持续加强光纤网、宽带网在农村深度覆盖,深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。加强网络安全保障、应急和管理能力建设,增强容灾备份能力,保障网络的稳定性和安全性。

专栏8  能源信息基础设施重点工程

四川高兴煤炭储备基地建设项目、对渝合作制造园区天然气管网工程、华蓥山经开区电网改造工程、华蓥山经开区天然气管网直供工程、国网华蓥市供电公司35kV云上变电站新建工程、现代物流园区信息平台建设项目、5G基站及高速光纤宽带建设、华蓥市教育信息化基础设施补短板、华蓥市110千伏输变电及配套工程、华蓥市35kV及以下农网升级改造工程、国网华蓥市供电公司10kV电网新建及改造工程、国网华蓥市供电公司10kV蓥城网格配电网建设改造工程、华蓥市桐子梁至郭家石坝35kV单回线路新建工程、华蓥市10kV及以下农网改造升级工程、2021年农网自动化完善工程。

 

第六篇  推进城乡融合发展

围绕成渝地区双城经济圈重庆卫星城、广安主城区精品组团定位,深入推动新型城镇化建设,更大力度推进城乡协调发展,努力开创城乡一体融合发展新局面。

第十四章  推动新型城镇化建设

加快推进以人为核心的新型城镇化,通过构建布局合理现代城镇体系,推动城市品质更新、做强中心城镇、做优亮美乡镇,不断提升城镇化质量和水平。

第一节  推动城市品质更新

践行“公园城市”理念,增强城市综合承载能力,推动城市有机更新,积极打造高品质生活宜居地。加大中心城区开发建设力度,做靓蓥西新城,提升城市发展能级,展示华蓥新形象。高水平建设高铁滨江新区、华蓥山经开区,推动产城景融合城市建设。统筹推进老城改造更新,以风貌改造为主体、局部节点现代化升级为重点,实现城市现代化与历史风貌并存。着力完善城市市政基础设施,推动韧性城市建设。坚持“小而美”“小而精”建设理念,有机融合公园形态与城市空间,加快建设公园绿道,塑造城市绿色形态,推动公园城市建设。实施文化植入工程,精心打造人文景观,打造一批特色文化街区,推动人文城市建设。大力发展智慧交通、智慧安防、智慧小区等,提升城市精细化管理水平,推动智慧城市建设。

第二节  培优育强中心镇

做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,依托高兴、禄市中心镇实施强镇培育行动,增强产业集聚能力,承接城市功能外溢,夯实市域经济高质量发展底部基础。支持高兴做大做强,依托物流园区推进产镇融合,建设商贸物流强镇,建成城市副中心,成功创建省级试点中心镇。支持禄市做优做特,依托广安蜜梨产业园、花卉苗木产业园,推进“花海、康养、幸福”乡镇建设,打造乡村振兴、基层治理示范区。充分发挥中心镇对周边区域的辐射带动作用,着力提高人口集聚能力。推动中心镇产业集聚提升,做强产业平台,创新优化产业形态,强化产镇融合发展,促进农村人口就近就业。加快完善中心镇市政基础设施及配套设施建设,完善公共服务体系,进一步提高城镇综合承载力。

第三节 加快建设亮美乡镇

按照“一镇一特色”理念,依托乡镇资源禀赋、产业特色等方面优势,打造一批生态宜居、文化创意、现代农业等类型的亮美乡镇。支持溪口、庆华等乡镇与重庆毗邻乡镇共建基础设施,连片发展特色产业,打造休闲观光产业带,协同完善公共服务功能,建设环重庆主城都市区新型城镇。支持天池、红岩等旅游资源富集乡镇挖掘文化特色、做好旅游文章,创建一批文旅特色镇。支持阳和培育壮大特色农业,发挥龙头企业带动作用,推动农旅融合,创建省级实施乡村振兴战略先进镇。支持永兴、明月依托同城广安、毗邻渠江优势,深度融入广华一体化发展。

专栏9  新型城镇化重点项目

基础设施工程:高铁滨江新区及周边市政配套设施建设项目、石岭岗片区市政基础设施建设、市旅游集散中心建设项目、城南综合市场项目、华蓥市蓥西新城基础设施建设项目、华蓥市蓥湖水体公园基础设施建设项目、华蓥市清溪路滨河公园升级改造项目,新建三角岛公园、清溪河公园、三线休闲广场等。

城市提质工程:华蓥市明光路及支街提质改造项目、华蓥市广清路—桂花西路提质改造项目、华蓥市华翠路基础设施改造项目、华蓥市汪杜路基础设施改造项目、华蓥市高兴镇城镇危旧房改造项目(二期)、华蓥市广能集团棚改区外配套基础设施建设项目、第二批老旧小区改造工程、广华大道提档升级、华蓥山广场提档升级。

亮美乡镇:红岩文旅亮美乡镇建设项目、溪口文旅亮美乡镇建设项目。

第十五章  加快乡村全面振兴

通过试点示范、体制机制创新、强短板、补弱项,统筹推进“五个振兴”,力争到2025年,乡村振兴制度框架和政策体系全面形成,创建省级实施乡村振兴战略先进县(市)。

第一节  改善提升农业基础条件

持续加强永久基本农田质量建设,实施耕地质量保护提升行动计划,深入实施粮食功能区和高标准农田建设。有效整合农业综合开发、现代农业生产发展、水土保持、农村公路建设等涉农项目,重点开展农田灌溉设施、机耕道路和输配电设施等田间工程建设,全面提升农业综合生产能力。统筹抓好高效节水灌溉项目,积极创建农建综合示范片,不断提升农业综合生产能力和抗风险能力。加强与科研机构的战略合作,引进一批技术含量高、创新能力强、带动能力大、经济效益好的龙头企业入驻华蓥,提升现代农业示范园区建设水平。

第二节  促进农民持续增收

大力发展集体经济,加快培育和规范提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,积极构建“园区+企业+基地+农民”“合作社+基地+农户”“公司+合作社+农户”等多种形式利益联结机制,推进农民就近就地就业。持续发挥华蓥“建筑之乡”“输变电之乡”优势,加大劳动力转移力度,拓宽就业渠道,持续促进农民工充分就业,不断提高工资性收入水平。实施新生代农民工职业技能提升计划,将新生代农民工培养成产业工人、创业能手,促进农民持续增收。

第三节  加快建设“美丽华蓥·宜居乡村”

实施乡村建设行动,按照“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式,全面实施村庄美化行动,注重传统村落和乡村风貌保护,着力打造“美丽华蓥·宜居乡村”。扎实开展农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、村庄清洁行动、畜禽粪污综合化利用“五大行动”,打造“千村示范工程”。依托文化活动室、农家书屋、村广播等载体,大力弘扬农村优秀传统文化。广泛开展“最美家庭”“广安好人”“中国农民丰收节”等活动,塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风。

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测和帮扶机制,深入开展农村相对贫困人口综合帮扶工作,保持产业扶持、低保兜底、教育资助、就业服务等各项政策与乡村振兴稳定接续。加强扶贫项目资金资产监督和管理,加大相对贫困地区基础设施和公共服务投入力度。强化产业、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持,持续增强农村内生发展动力,确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫,支持一批乡村振兴重点帮扶村。

第五节  推进城乡一体化发展

从农村改革、要素流通、补齐民生短板等方面多力齐发,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,探索农村三权分置实现形式。完善惠农政策,建立健全有利于乡村经济多元化发展体制机制,鼓励城乡共建产业协作平台,引导城市工商资本、人才等要素下乡,切实推进城乡要素良性互动。引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,加快农业转移人口市民化进程,提升教育、养老、医疗卫生等公共服务均等化水平。

专栏10  乡村振兴重点项目

华蓥市乡村振兴工程、华蓥山乡村振兴示范区项目、农村供水保障工程、华蓥市2021—2022年高标准农田建设项目、华蓥市农村环境综合整治项目、华蓥市畜禽养殖标准化建设项目、华蓥市农村人居环境整治项目、华蓥市农村黑臭水体整治项目、污水垃圾三年推进项目、农村相对贫困人口综合扶贫项目、大中型水库移民后期扶持项目、扶贫产品直播电商产业园项目、移民后扶产业示范园建设项目等。

 

第七篇  全面推进改革创新

纵深推进重点领域改革,不断增强自我发展内生动力,加快释放创新创造活力,构建推动和支撑发展新优势。

第十六章  推进重点领域改革

全面深化改革,加快构建高水平社会主义市场经济体制,深化国资国企改革、财税体制改革以及金融和投融资体制改革,加快推动政府职能转变,优化发展环境,为经济社会发展提供充足动力。

第一节  深化国资国企改革

坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,稳步推进国企混合所有制改革,增强国有企业经济活力和抗风险能力。加快完善产权清晰、权责明确的现代企业制度,健全公司法人治理结构,进一步明确对国企的管理事项、权限和方式,明晰监管边界,促进企业自主经营、自负盈亏、自担责任。优化国有资本布局,通过收购优质项目、资产等方式,做大市属国企资产规模。推动国有资产管理体制由管企业向管资本为主转变,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。重点建立持续注资机制,清理机关事业单位闲置经营性资产注入国企,完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。实施国有企业分类管理,加强对国企运行情况的监测、管控,制定科学的绩效考评体系,提高监管的针对性和有效性。

第二节  加快财税体制改革

完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度,加快实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,加快建立收入征管信息共享机制,统筹做好财政收支平衡。优化公共财政支出结构,继续加大对社会民生领域的投入力度,完善与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系。转变财政支持发展方式,建立产业发展投资引导基金和财政金融互动政策体系。完善专项资金管理制度体系,清理、整合、规范各类专项资金。规范政府债务管理,健全风险预警机制,确保债务风险总体可控。

第三节  深化金融和投融资体制改革

创新金融中介服务和互联网金融等金融业态,支持民间资本依法有序进入金融领域,积极发展普惠金融,扩大金融服务范围,构建多层次的金融服务供给体系。进一步规范民间融资和互联网金融,提高风险防范和处置水平,牢守金融风险底线。强化政府投资管理,创新民间投资机制,推动政府和社会资本合作,带动民间资本进入适合市场化运作的基础产业、公共服务等领域。建立健全债权股权融资机制,积极搭建直接融资平台,大力发展多层次资本市场,鼓励支持企业进行上市融资。加强社会诚信体系和基础信用平台建设,优化金融生态环境。

第四节  积极转变政府职能

优化政府机构设置、职能配置和工作流程,创新政府管理方式,建设服务型政府。加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调能力,推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转变,进一步规范监管行为,着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。深化行政审批制度改革,实现审批服务标准化管理,简化企业开办和注销、施工许可证办理、不动产登记等程序,促进行政审批提质增效。持续推进“放管服”改革,积极推行清单制度,大力推行权力清单、负面清单、责任清单制度并实行动态管理,提高政府服务质量。建立健全政府购买公共服务机制,推动政府向社会组织购买服务。

 

第十七章  实施创新驱动战略

坚持用创新破解发展难题,进一步提升自主创新能力,加快科技成果转化利用,推动科技创新与经济融合发展,加强人才队伍建设,营造良好创新创业环境,打造经济社会发展新引擎。

第一节  提升自主创新能力

强化企业创新主体地位。强化企业技术创新决策、投入、组织实施主体地位,引导创新资源更多向企业集聚,促进技术、人才等要素向企业流动。加强与刘嘉麒院士工作站、刘建德欧洲院士工作站合作,搭建科研和产业发展平台,支持企业开展引进、吸收、消化再创新,形成企业自主研发体系。加快高新技术企业、创新型企业培育,壮大创新企业群,加快推进创新方法在企业的应用推广与试点示范。加大研发项目、创新基金和公共服务平台对创新型企业的支持,促进科技型中小企业的发展。力争到2025年,创建国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心7家、广安市级企业技术中心9家。

积极构建创新载体。以提高自主创新能力和产业竞争力为目标,大力推进创新载体建设,完善区域创新体系。统筹5+1”战略联盟、签约高校、合作企业等创新力量,依托玄武岩纤维产品质量检验检测中心、消费类电子检验检测中心建设,支撑产业向中高端迈进、实现高质量发展。围绕电子信息、玄武岩纤维新材料等优势产业,加快产业技术研究院建设,强化科学研发和技术创新支撑。支持华蓥山经开区参与中国西部科学城、两江协同创新区、中国智谷(重庆)科技园等建设,全面融入成渝科创走廊。

第二节  促进科技成果转化利用

完善产学研用协同创新机制。坚持企业主导实施产业科技项目,推动省科技重大专项和重点产业化项目产学研联合实施。重点围绕玄武岩纤维新材料、电子信息等领域,鼓励支持企业与高等院校、科研院所合作,以企业为核心构建产业技术创新战略联盟,完善产业技术创新链。开展重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关,力争开发一批新技术、新产品、新工艺。建立科技成果与产业对接服务机制,健全科技成果转化服务机制、科技成果评估定价机制、科技评价和奖励制度,落实知识、技术、成果、专利等要素参与分配政策,促进科技成果加快转化。

搭建科技成果转移转化平台。落实和完善促进科技成果转化政策,搭建线上、线下科技成果转化和技术交易平台,吸引国内外先进科研成果就地聚集转化。整合现有各类科技载体和平台,加快推进四川玄武岩纤维新材料研究院(创新中心)、电子信息研究院建设,切实增强工业园区引进转化科技成果的承接能力,力争培养四川省科技成果转化示范企业2家。大力推进中科华蓥科技成果转移转化中心建设,支持民营企业申报高新技术企业,推动一批重大科技专项和军民融合技术在华蓥就地转化。

第三节  营造良好创新创业环境

加强创新创业平台建设,集中力量搭建多种形式众创空间,依托园区、企业、投资机构和孵化机构,大力发展低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”,推动创新创业集聚发展。建设青年创新创业就业环境友好城市,完善创新创业政策体系,优化整合社会有效资源,推动扶持青年(大学生)和农民工创新创业载体建设,建立技术、资金、政策、服务对接机制,扶持“草根能人”创新创业。弘扬“三线” 精神,培育创新创业文化,积极争创省级创新创业示范基地,完善创新创业服务体系,加快为“双创”提供金融等全方位专业化优质服务。

第四节  培育壮大创新人才队伍

积极引进高端人才。以人才强市为主线,用好用活人才引进政策,实行更加开放的人才政策。加强与川渝地区知名高校、院所和创新平台战略合作,打造“柔性引才”平台,优化人才市场建设。探索建立灵活多样创新人才流动和聘用机制,重点引进技术开发、城市规划以及经营管理等实用性人才,提升人才质量、优化人才比例和结构。围绕玄武岩纤维新产业、电子信息产业等高新技术产业及蜜梨产业发展,重点加强科技领军人才、创新创业人才、企业科技经营复合型人才引进。引导谦宜公司、微晶玻璃等重点企业与北大、清华、北航等签约高校联合建立“飞地”研发中心和国家级、省级工程实验室。充实产业发展专家库。

加大人才培养力度。实施“英才计划”,加快实施科技人才培育工程,依托院士(专家)工作站、职教中心等平台,着力培育高层次创新人才、专业技术拔尖人才、学术带头人和行业领军人才。依托重点企业和重点项目,采取“项目+团队”等方式,支持企业加强研发人才团队和“塔尖”人才建设,构建科学合理的科技人才梯队。鼓励企业“走出去、引进来”,推进科技人才交流和培训。创新发展职业教育,加大紧缺人才培养力度,加快培育实用型、技能型人才。

强化人才政策支持。构建科学人才评价标准,建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准,完善知识、技术、管理等要素报酬市场化决定机制,建立健全人才激励机制。完善人才保障机制,给予优秀人才在住房、医疗、保险以及子女教育等领域政策倾斜,优化人才发展环境,充分释放人才活力。大力实施科研院所和企业高层次人才双向流动机制,完善人才向基层、艰苦地区和岗位流动、到一线创新创业和岗位技能提升等激励机制。

专栏11  科技创新重点工程

玄武岩纤维生产及应用技术国家地方联合工程研究中心西部分中心、四川省玄武岩纤维产业创新中心、四川省玄武岩纤维原料均质化控制技术工程实验室、物联网技术电子信息研究院、四川省院士(专家)产业园、四川省消费电子产品质量监督检验中心、华蓥市科技企业孵化中心建设项目、华蓥山经开区院士工作站能力建设项目。

 

第八篇  深化全方位开放合作

抢抓国家开放战略机遇,坚持将“引进来”与“走出去”更好地结合起来,强化开放通道和平台支撑,持续实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,加快形成立体全面开放新态势,打造西部地区开放发展新高地。

第十八章  积极融入国省开放大格局

抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,精准对接国家内陆和沿海沿边沿江沿线开放战略布局,全面融入、主动服务国省对外开放战略,深化区域协同发展,大力推进开放合作。

第一节  主动融入成渝地区双城经济圈

全面参与重庆产业链分工,开辟直通重庆保税区绿色通道,力争实现川渝合作共建广安电子信息产业园区、华蓥山经济开发区延伸为重庆两路寸滩保税港区的功能区。加快建设重庆优质水果供应基地、电子信息和先进材料产业配套基地,协同共建大华蓥山生态康养旅游度假区,着力打造重庆后花园。认真落实《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案》,促进两地人民群众便捷生活。探索经济区与行政区适度分离,推动川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台,积极参与合(川)广(安)长(寿)环重庆主城都市区经济协同发展示范区建设,全力打造川东渝北县域经济共同体,联合渝北区、合川区毗邻乡镇共同打造跨区域的名镇名村,创建产业合作区和乡村旅游示范区,推动融入成渝地区双城经济圈加快成势见效。

第二节  加强重点区域合作

主动融入“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、“四向拓展、全域开放”等国省战略,借助重庆“渝新欧”大通道,在电子信息、华蓥山精品旅游等领域广泛开展合作,扩大合作“朋友圈”。加强对外劳务合作规范管理,鼓励获得资质的外派劳务企业和建筑工程企业到“一带一路”国家(地区)开展合作,提升特色劳务品牌。深度推进与长三角、珠三角等地合作,依托国家级承接产业转移示范区平台,积极承接产业转移,培育优势产业链。深化与川东北经济区及周边毗邻地区协同发展,加强在产业转移、产业配套、市场开放等重点领域对接。

第十九章  提升开放型经济水平

以持续推进招商引资、加快开放合作载体建设、深化外向型经济发展、优化开放营商环境为重点,推动建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,以开放促创新、促改革、促发展。

第一节  持续推进招商引资

以玄武岩纤维新材料、电子信息等产业为重点,加强上下游配套企业招商引资力度,积极开展延链、补链、扩链、强链招商,提升招商引资实效。实施全域、全员、全链招商,注重专业招商,继续推行驻点招商,巩固成渝地区、长三角、珠三角招商成果。力争到2025年,招商引资国内省外资金突破65亿元,新引进亿元以上项目15个。

第二节  加快开放合作载体建设

加强与重庆两路寸滩保税港区等开放口岸合作,加快培育外贸综合服务平台。巩固加强“统保平台”“关政合作”,推动广安海关与重庆海关建立海关区域合作机制,促进出口报关及检验检疫便利化。依托国家级外贸转型升级基地平台,积极争创中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区华蓥片区,力争纳入协同改革先行区试点范围。无缝对接渝新欧“点对点”快速货物班列,推动“华蓥造”玄武岩纤维新材料制品、电子信息产品、汽车零配件、特色农产品等搭乘中欧班列出口国外市场。

第三节  深化外向型经济发展

提档升级国家级外贸转型升级基地,深入推进综合服务平台建设。优化企业贸易结构,发挥基地产业集群效应,助推华蓥乃至广安市开放经济迈向更高水平。继续深化与“一带一路”国家贸易合作,拓展亚洲、非洲、拉美等市场,大力发展加工贸易,培育生产型出口企业,增强企业贸易创新能力,加强自主品牌建设,培育外贸竞争新优势。力争到2025年,新培育外贸货权企业30户,进出口总额突破6亿元,累计突破30亿元。

第四节  优化开放营商环境

依托广安海关平台,积极推动贸易和投资自由化便利化。全面兑现促进民营经济健康发展的政策措施,创新金融服务能力,探索建立开放型经济担保基金,加强用地、水电、用工等资源要素保障。完善市场监管和市场体制,维护市场秩序,保障公平竞争。充分发挥商会、协会等桥梁纽带作用,让更多企业家助推经济发展,继续开展“一企一策”精准帮扶,提供“保姆式”服务,积极构建亲清政商关系。健全营商环境评价指标体系和评价机制,着力打造对标深圳、杭州等发达地区的法治化、国际化、便利化营商环境。

专栏12  开放合作重点工程

对外开放战略平台。加快建设国家级外贸出口转型升级示范基地,积极融入重庆海关监管平台,争创中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区华蓥片区。积极参加西博会、渝洽会、西部投资大会、中外知名企业四川行等活动,持续扩大华蓥影响力。

 

第九篇  推进生态文明建设

坚持保护与修复并重,着力解决生态环境突出问题,持续加强污染防治力度,全面推广绿色生产生活方式,健全生态文明体制机制,让华蓥山更青、水更绿、天更蓝、环境更优美。

第二十章  加强生态修复与保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹推进山水林田湖草系统治理,加大生态红线管控,加强生态修复与保护,强化森林防灾减灾,不断筑牢生态安全屏障,全领域、全过程、全方位建设美丽华蓥。

第一节  加大生态红线管控

落实生态红线管控制度,牢固树立生态政绩观,切实增强生态红线意识,不断强化生态红线的刚性约束力。将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线范围,进一步优化完善生态保护框架体系,以华蓥山生态保护区及渠江绿色生态走廊为重点,对重要生态空间实行一条红线管控,与毗邻地区共同筑牢长江上游生态屏障。

第二节  加强生态保护修复

坚持保护优先、自然恢复为主,深化全国生态保护与建设典型示范区建设,加强自然保护地、重要水源地、风景名胜区等生态保护,统筹推进山水林田湖草系统治理、森林质量精准提升工程、生态系统休养生息和采煤沉陷区恢复治理,建立完善林地管理制度,推行“林长制”,统筹推进天然林保护修复,加强森林防火和林业有害生物防控,筑牢生态保护防线。持续开展华蓥山绿化美化彩化行动,实施渠江沿岸“两岸青山·千里林带”工程,共建华蓥山—渠江绿色生态廊道,建设一批储备林基地、环城森林带,融入川渝森林城市群,共建生态优先绿色发展的生态样板区。加大生物多样性保护力度,联合推进野生植物极小种群拯救保护和珍稀濒危野生动物保护工作。联动抓好水安全管理、水环境治理,落实好长江十年禁渔,努力建设长江上游水生态示范区。力争到2025年,实现综合治理石漠化面积10平方公里,水土流失生态修复治理35平方公里,全市林地保有量达33万亩。

专栏13  生态建设重点项目

采煤沉陷区恢复治理工程:对老旧矿山沉陷地区进行综合治理,实施深坑填埋,危岩清除,修建排水沟、挡土墙等设施,同时对沉陷区生态脆弱地带进行整体植被栽种,坡体放坡。

矿山恢复治理工程:加强矿山废弃地的土地复垦与植被恢复,加快对废弃矿山及周边综合治理,推进受损景观生态系统修复与重建,加大地质灾害防控和治理,控制水土流失和面源污染。包括高顶山矿区矿山地质环境治理恢复项目(华蓥山矿山地质公园)、高顶山矿区生态修复和景观配套设施建设项目、溪口镇陇子沟片区废弃矿山修复项目等。

湿地保护与修复:以湿地生态系统和珍稀物种栖息环境保护为核心,兼顾湿地生态系统服务功能展示、科学研究、生态旅游,促进湿地资源的保护与合理利用,恢复和提升湿地生态系统功能。包括华蓥市河湖生态湿地建设项目等。

森林防火体系建设:建设森林防火宣传体系、森林防火监测体系、森林防火通信和信息指挥体系、森林防火扑火机具装备体系、森林防火基础工程体系。

生物多样性保护工程:以自然保护地为重点建设及野生动植物拯救保护工程、外来入侵物种防治工程、大熊猫野化放归培训基地等。

山水林田湖草系统工程:广安市临溪河(华蓥段)水生态修复工程项目、渠江流域生态屏障建设项目、华蓥山生态林业产业及森林康养综合示范区建设项目。

水土流失综合治理工程:综合治理水土流失35平方公里。

第二十一章  持续加强治污控污力度

以绿色发展为引领,以解决大气、水、土壤污染等危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,积极创建国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,持续加大环境治理力度,健全环境治理体系,完善联防联控机制,深入打好污染防治攻坚战,实现生态环境持续改善、生态安全更加牢固。

第一节  开展大气污染防治

持续开展大气污染综合防治,提高城市空气质量优良率,实现重污染天数较大幅度减少,不断改善区域大气环境质量。强力推进工业VOCsNOx减排,实行污染物总量控制制度,开展“散乱污”整治,实现工业企业全面达标排放;加强餐饮油烟治理;加强道路运输和建筑工地扬尘治理;推进秸秆综合利用,加强秸秆、农业废弃物、城市垃圾、落叶等露天禁烧管控工作;推进文明祭祀,腌腊制品环保熏制,持续开展禁燃区烟花爆竹禁放、高污染燃料禁用;强化机动车和非道路移动机械污染管理。全面完成广安市下达的VOCsNOx削减目标和环境空气考核目标,力争到2025年,城区环境空气质量达到国家二级标准。

第二节  加强水污染防治

突出水资源、水生态、水环境“三水”共治,严格落实河(湖)长制,执行最严格水资源管理制度。加强城乡集中式饮用水源地保护与治理,提升饮用水质优良率。积极开展涵养区、源头区等水源地保护区综合整治,修建水库与主要水源之间的截污沟、人工湿地等生态防护工程。加大对矿山开采(已关闭矿山、煤矿等)污染治理力度,减少因过度开发造成的地下水位下降、水质污染、水土流失等生态环境遗留问题。深化重点流域污染防治,开展水域管理和岸线资源保护,加大农业节水力度,保障流域生态流量;大力开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程、人工湿地、生态护岸等为重点的小流域综合治理;加大农村黑臭水体污染治理,加强农村面源污染防治。加大城镇生活污水收集处理力度,推动污水处理设施和配套管网更新升级。力争到2025年,全市国控、省控、市控考核断面水质优良比例达到100%,清溪河、华蓥河、芦溪河等重点流域水质继续稳定保持地表水Ⅲ类标准,县级城市集中式饮用水水源保护区水质优良比例达100%,乡镇及以下集中式饮用水水源保护区水质优良比例达90%以上。

第三节  推进土壤污染和固体废物污染治理

加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染的防治力度,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,推进测土配方施肥,努力增加有机肥施用量,推广生物农药、生物防治等绿色防控技术,逐步改善华蓥土壤环境质量。加强工业固体废物污染防治,制定防治工业固体废物污染环境的技术政策,推广先进的防治工业固体废物污染环境的生产工艺和设备。开展矿山综合治理,妥善处理处置矿渣等固体废物。加强生活垃圾污染防治,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统,实现生活垃圾分类制度有效覆盖,全面推进生活垃圾前端分类收集和处置。加强建筑垃圾污染防治,建立建筑垃圾分类处理制度、建筑垃圾全过程管理制度,推进综合利用,加强建筑垃圾处置设施、场所建设,保障处置安全。加强危险废物污染防治,重点对医疗废物等危险废物实施全过程监管,强化无害化处置。以资源化、减量化、无害化为目标,处置利用好固体废物。力争到2025年,污染地块安全利用率达90%,固体废物和危险废物得到有效处置。

第四节  完善联防联控机制

加强与重庆合川区、渝北区等毗邻地区的衔接沟通,强化区域联防联控,重点在大气污染、出川断面、区域环境风险等方面开展联防联治,确保区域环境持续向好。深化华蓥山、渠江、华蓥河等跨区域跨流域生态环境保护合作,探索实施 “双河(湖)长制”,建立跨省域生态补偿、生态共建、联合执法等机制。建立健全生态环境跨区域治理和突发环境事件应急联动机制,加强区域环境风险防控与执法,落实一张负面清单管两地。严格落实联合建立空气质量预报预警机制,共同推进区域大气环境质量持续改善。联合推进跨界河流“用双脚丈量河流”行动,加强渠江、华蓥河等跨境断面区域联防联控。强化土壤治理与修复技术交流合作,防控农业面源污染。协同推进毗邻区域固废(危废)处置设施共建共享。

专栏14  环境治理重点项目

大气环境质量改善工程:华蓥市水泥行业节能降耗改造项目。

水环境质量改善工程:对渝合作制造园区工业污水处理厂及配套管网建设项目、华蓥市高兴镇污水处理厂及配套管网建设项目(二期)、华蓥市工业新城污水处理厂二期及配套管网、华蓥市水系连通及农村水系综合治理项目、华蓥市清溪河流域水质达标项目、华蓥市小流域水污染综合防治项目、广安市临溪河(华蓥段)水生态修复工程项目、华蓥市农村集中式饮用水水源地保护项目、华蓥市农村生活污水治理项目、华蓥市天池湖综合治理项目、华蓥市山洪沟治理工程等。

土壤环境质量改善工程:华蓥市“三线建设”遗址土壤污染治理与修复。

固体废弃物污染防治工程:华蓥市生活垃圾分类收转运设施建设项目、华蓥市建筑垃圾处理及处置场所建设项目。

固废资源化:华蓥废旧汽车回收拆解交易市场建设项目、华蓥再生资源交易市场建设项目等。

环境监管能力基础保障工程加强工业园区水气土协同预警体系建设。

第二十二章  加快生态文明建设

牢固树立生态文明理念,健全生态补偿机制,构建低碳、绿色、环保的产业结构和生产方式,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,建立健全生态文明制度体系,推进碳达峰碳中和目标实现建成生态文明美丽华蓥。

第一节  健全生态补偿机制

按照“谁保护、谁受益”的原则,完善生态补偿机制,探索实行受益地区与生态保护地区、芦溪河等流域下游与上游之间的跨区域生态补偿机制。进一步深入贯彻绿色发展新理念,构建系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,开创生态文明新局面,让绿水青山更加秀美

第二节  强化资源节约集约利用

树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅提高资源利用综合效益。加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强农业和城镇节水工程建设,提高水循环利用率,建设节水型社会。着力优化国土空间开发格局,优化空间结构,促进生产空间高效集约。统筹土地节约集约利用,加大土地开发复垦整理、工矿废弃地复垦利用力度,合理提高土地开发强度,增强综合承载能力。完善生活垃圾及餐厨废弃物回收利用体系,实现废弃物无害化处理和资源化利用。

第三节  推广绿色生产生活方式

着力发展绿色产业。坚持产业生态化,全面落实长江经济带发展负面清单实施细则,大力发展节能环保产业、清洁能源产业,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,提升绿色低碳产业发展水平。加快培育电子信息、玄武岩纤维新材料、生态康养旅游等低能耗、低污染产业,扎实推进绿色低碳发展,加快经济发展和产业结构向绿色转型。

积极倡导绿色生活方式。倡导勤俭节约、反对浪费社会风尚,全面实施“光盘行动”,弘扬戒奢克俭优良传统。开展绿色生活创建行动,倡导文明旅游、组建低碳生活联盟,建设“无废城市”。完善城市公交站点,加大新能源汽车充电桩建设,不断提高公众的绿色出行率。积极推广绿色建筑和建材,大力发展装配式建筑。持续开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区等行动。

 

第十篇  全面增进民生福祉

坚持执政为民,持续加大改善民生保障力度,提高公共服务均等化和优质化水平,完善社会保障体系,关心关爱重点人群,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十三章  提升公共服务供给质量

以人民群众需求为导向,创新公共服务提供方式,完善服务体系,增强公共服务供给的针对性和有效性,使公共服务供给与人民群众个性化、差异化、多样化的需求更加匹配。

第一节  建设现代化教育体系

全面贯彻党的教育方针,牢牢把握社会主义办学方向,严格履行教育职责,持续深化教育改革,不断优化资源配置,大力提高教育质量,加快推进教育现代化,打造川东渝北教育高地,建设教育强市,办区域性最好、人民满意的教育。

全面落实立德树人根本任务。坚持为党育人、为国育才,把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准,培养担当民族复兴大任的时代新人。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。不断深化学校思想政治理论课改革创新,加强和改进新时代学校体育美育,广泛开展劳动教育,高度重视青少年身体素质和心理健康教育,切实增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面优化教育结构。坚持教育公益性原则,进一步深化教育改革,不断优化配置城乡教育资源。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展,新改(扩)建一批公办幼儿园,增加公办幼儿园学位2000个以上,加强城乡寄宿制学校建设,建成双河小学分校等多所义务教育学校,显著缩小区域、城乡、校际差距,让华蓥孩子享受优质教育。大力支持普通高中优质特色发展,全面完成高考综合改革信息化建设,推动华蓥中学创建省一级示范高中,提档升级华蓥中学、华蓥一中教育教学基础设施。深化职普融通、产教融合、校企合作,立足华蓥玄武岩纤维、电子信息产业优势,优化调整职教专业设置,推进专业特色发展。推进党校分类建设工作,深化“用学术讲政治”教学改革,充分发挥教育培训党员干部主要渠道作用。

全面提升教育治理能力。增强教育领域综合改革的系统性、整体性、协同性,进一步释放各级各类学校办学活力。坚持“一个不低于、两个确保”,优化教育投入结构,强化经费监管,提高使用效益。深化新时代教育评价改革,破除“五唯”顽瘴痼疾,构建高水平的教育评价体系。聚焦师德师风,深入推进市管校聘,全面加强新时代教师队伍建设,提升教师教书育人本领,打造高素质专业化创新型教师队伍。大力实施“一校一品、一校一特”战略,推进教育特色发展。深化教育领域“放管服”改革,支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构,稳妥开展课后服务。完善学生资助体系,做好控辍保学工作,办好特殊教育,巩固拓展教育脱贫攻坚成果。优化平安校园建设项目,健全安全稳定防控体系。深入总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验,全面实施教育信息2.0行动计划,推进信息技术与教育教学深度融合。健全学校家庭社会协同育人机制,加大国家通用语言文字推广力度,建设学习型社会。抢抓成渝地区双城经济圈建设契机,推进教育峰会、研学基地等教育研修平台建设,深化课堂教学改革,提升教育科学研究水平,不断拓展教育开放合作的深度和广度,提升华蓥教育知名度和美誉度。

第二节  推进健康华蓥建设

提高医疗服务水平。实施市人民医院迁建、医共体信息中心、高兴镇中心卫生院改扩建、蓥城卫生服务中心迁建、庆华镇中心卫生院迁建等项目。深化医疗联合体建设,依托成渝优质医疗资源,引进成渝重点医院在华蓥合作办院或设立分院,争取重庆三甲医院与华蓥组建跨区域医联体、专科联盟和数字化医疗协作系统,力争市人民医院创建为“三级乙等”综合医院、广能集团总医院(市中医医院)创建为“二级甲等”医院。支持公立医院改善就医环境,加强单间、双人间、三人间病房建设。实施重点人群健康干预,做好65岁及以上老年人、儿童和孕产妇管理工作,让全市60%以上产妇住上温馨舒适的单间。加强重点专科培育,力争建成广安市重点专科10个、华蓥市重点专科15个、基层特色专科10个。加强公立医院建设和管理,规范基层医疗机构,健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障等制度,深入推进医疗药品采购改革。加快推进乡镇卫生院、村卫生室两级标准化建设,改善乡镇卫生院医疗条件,让群众就近享受安全、便捷、优质、价廉的医疗服务。支持社会办医。大力推动“互联网+医疗健康”发展,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式,推动优质医疗资源普惠于民。实施巴蜀名医培植工程,加强医务人员专业业务能力培养,加大医疗资源嫁接和紧缺型医疗人才引进力度,共建共享医疗人才专家库。深化异地就医协查合作,深入推进医保跨省结算和门诊业务跨区域直接结算,努力让群众看病更加便捷高效。

完善公共卫生服务体系。完善公共卫生服务管理体系,统筹推进公共卫生服务工作。完善公共卫生应急管理运行体系,建立健全应急响应、领导指挥、救助治疗、舆情应对等各方面全面优化的应急管理机制。依托华蓥市疾病预防控制中心,完善重大疫情防控救治体系,健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,实现上下级信息贯通、同级信息共享,积极融入成渝地区重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制,深化毗邻地区基层医疗卫生机构合作,畅通紧急救援绿色通道。强化应急物资战略储备、专技人才培养、应急医疗救治,加强卫生大数据中心等公共卫生基础设施建设,不断完善公共卫生综合保障体系。传承创新发展中医药事业,拓展中医养生、中医保健等大众服务。完善医养融合体系,落实医养机构扶持政策。加强精神心理卫生工作,提升健康教育、慢性病管理服务质量,重视精神卫生和心理健康,开展心理疏导,促进身心健康。完善妇幼保健体系。坚持政府主导,社会主体,开展托育设施建设,支持托育机构开展多种形式普惠托育服务。完成红十字会改革工作,发挥人道组织的力量和作用。深入开展爱国卫生运动,巩固省级卫生城市创建成果,积极创建国家卫生城市,全面推进健康华蓥建设。

第三节  大力推进文体事业

提高社会文明程度。深入实施时代新人培育、红色基因传承、公益宣传平台传播三大工程。推进理想信念教育,强化社会主义核心价值观教育引导,加强道德模范等先进典型选树,加强家庭、家教、家风建设和网络文明建设。深化群众性精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心(所)建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。

实施文化设施提升工程。全覆盖实施乡镇综合文化站(街道宣传文化服务中心)、村综合文化服务中心(村文化室)场所提升工程,完成数字文化馆、数字图书馆建设,规划建设华蓥市图书馆总分馆、华蓥市新时代文明实践中心(所、站)建设项目,提升公共文化服务效能。

落实文化遗产保护工程。规划建设安丙家族墓地、褒先寺、廨院寺、明月寺等文物保护展示利用示范项目。实施传统工艺振兴计划,推进华蓥山石刻、阳和宝华罗麻糖制作、唐氏青丰酿酒技艺等民间工艺传承发展。

大力发展体育事业。落实全民健身战略,拓展群众健身场所,打造城市社区15分钟健身圈”。加强体育协会、社区(村)健身站(点)等群众组织建设,健全体育组织网络。坚持开展导向性群众体育活动,有序开放学校体育场地设施和全面开放体育场馆,增强市民参加健身的自觉性、主动性,形成健康文明的生活方式。支持各旅游景区(点)结合自身特点开发户外运动项目,打造户外体育活动品牌,推动体育产业高质量发展。优化竞技体育结构布局,提升竞技体育总体实力与水平。深入实施阳光体育工程,推进体教深度融合。

专栏15  公共服务提升项目

学前教育行动计划:加快推进五星幼儿园、射洪庙幼儿园、杜家坪幼儿园等项目建设,扩建华蓥市实验幼儿园。

义务教育提升工程:实施华蓥市教育信息化基础设施补短板等项目,新建华蓥市双河小学分校、华蓥中学多功能教学楼、华蓥市铜堡初级中学综合楼、华蓥市庆华初级中学教学楼、华蓥市华蓥一中综合楼等项目,扩建华蓥市红军小学等,改扩建华蓥市教学仪器器材及功能室建设项目。

职业教育能力建设工程:实施华蓥市职业教育培训中心西部硅谷实训基地二期建设项目等。

医疗卫生重点工程:华蓥市人民医院迁建项目、华蓥市人民医院传染病区建设项目、华蓥市人民医院脑卒中心建设项目、华蓥市医共体信息中心建设项目、华蓥市疾病预防控制中心病毒核酸检测能力提升工程、华蓥市区域卫生医疗中心庆华镇中心卫生院迁建项目、华蓥市蓥城社区卫生服务中心迁建项目、华蓥市高兴镇中心卫生院业务大楼改扩建项目、华蓥市人民医院危急重症病房建设项目、华蓥市人民医院隔离病区建设项目、华蓥市人民医院医技综合楼建设项目、华蓥市人民医院门诊急诊大楼建项目、华蓥市精神病康复医院建设项目、华蓥市人民医院综合业务用房建设项目、华蓥市医共体业务用房建设项目、华蓥市疾病防控能力提升项目、华蓥市基层能力提升项目、华蓥市蓥城城区托育中心建设项目等。

公共文化效能提升工程:中共广安市委党校华蓥分校、华蓥市“三红”党建馆、华蓥市图书馆总分馆建设项目、华蓥影视基地项目、四川省公共文化服务示范县创建、华蓥市新时代文明实践中心(所、站)建设项目、12个乡镇综合文化站(街道宣传文化中心)提升工程、70个村综合文化服务中心提升工程。

传统文化保护传承:华蓥山刻字创意产业园、华蓥曲艺民俗村。

文化利用和保护重点工程:安丙家族墓地考古遗址公园项目、褒先寺保护利用工程项目、廨院寺保护利用工程、三线建设英烈纪念园等。

体育设施重点项目:华蓥市体育公园建设项目、华蓥市全民健身中心建设项目等。

广播电视重点项目:华蓥市应急广播体系建设、智慧广电示范区、高清电视传输改造及终端普及、智慧广电+乡村建设、广播电视新型公共文化服务体系建设、华蓥广播电视发射迁建中心等项目。

第二十四章  面增强社会保障能力

深入推进全民参保计划,优先促进就业创业,全面构建多层次社会保障体系,不断提升社会保障能力。

第一节  优先促进就业创业

坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度,加强人力资源市场建设,全面推进公共就业服务平台建设,提供规范、便捷、高效、均等的公共就业服务。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、返乡农民工、精准扶贫对象等群体就业工作。统筹利用各类职业培训资源,大力开展职业技能培训和创业培训。完善创业扶持政策,降低市场准入门槛,落实促进就业创业的产业、财政、税收、金融等扶持政策,鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业。健全政府促进就业分级负责制度,完善各级财政对促进就业创业投入的正常增长机制。健全劳动人事争议调解仲裁机制,完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。消除歧视性、限制性就业规定,促进公平就业,积极构建和谐法治劳动关系。

第二节  构建多层次保障体系

深入实施全民参保计划,落实基本养老和基本医疗保险筹资、待遇调整、转移接续、异地就医结算等政策,基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保,职业劳动者失业保险、工伤保险全覆盖。落实最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业等各项政策,提高社会保障水平。加强对重点群体的基本生活保障,健全分类分层的社会救助体系,保障城乡困难儿童、妇女等各类困难群众基本生活和合法权益,兜住民生底线。完善退役军人服务保障体系,保障退役军人合法权益。

第二十五章  关心关爱重点群体发展

聚焦儿童、青少年、老年人和残疾人等重点群体,切实保障基本权益,共享改革发展成果。

第一节  全面促进儿童和青少年成长发展

全面实施儿童发展纲要,完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制,健全未成年人关爱服务体系,实施“童伴计划”项目,创建友好型城乡社区儿童之家,加大政府购买儿童关爱服务力度,培育引导社会组织参与儿童工作。

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于青年工作的重要思想以及《四川省中长期青年发展规划(20172025年)》有关要求,坚持党管青年,围绕青年思想道德、就业创业、维护青少年合法权益等重点领域,加大发展保障力度,打造12个具有时代特征、青年特点、华蓥特色的工作品牌。力争2025年,基本形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”的服务青年发展机制。

第二节  大力发展养老事业

积极应对人口老龄化,落实国家生育政策,促进人口均衡发展。深入开展全国居家养老和社区养老服务改革试点示范,加快发展集日托、全托、助餐的养老院,多点布局建设居家和社区养老驿站。全面开展农村养老服务体系建设,加快发展农村幸福院等互助养老,大力实施敬老院适老化改造提质增效工程,建立留守老人关爱制度。推动公共场所、互联网应用等适老化改造,丰富老年人精神文化生活,建设老年友好型社会。力争2025年,养老健康服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和90%以上的农村社区,力争全市每千名老年人养老床位达35张。

第三节   推动残疾人事业高质量发展

完善残疾人社会保障制度和服务体系,保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制,完善康复托养设施,以实施残疾儿童康复救助为重点,强化残疾人基本康复服务,取消“经济困难家庭”限制。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,推动建立“两项补贴”标准动态调整机制,扩大覆盖人群,完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利,强化特殊教育发展,设立残疾人就业服务机构,党政机关、事业单位带头安置残疾人就业,拓展经开区企业用工岗位安置残疾人就业,实施订单产品灵活居家就业,发展残疾人文化体育事业。加强精神卫生福利机构建设,推进精神障碍社区服务。推进无障碍环境建设,提升无障碍设施建设管理水平。加强残疾人基层组织建设,培育发展和规范管理助残社会组织。推动与重庆地区残疾人事业协作发展、政策协同。

 

专栏16  社会保障项目

养老事业重点工程:新建华蓥市老年养护院(区域养老服务中心)、华蓥市社区养老服务综合体、华蓥市蓥城北区老年养护院(区域养老中心)、华蓥市社区养老服务驿站、华蓥市骨灰堂项目等。

社会福利工程:改扩建华蓥市救助站

残疾人保障事业工程:依托华蓥山经开区等企业,建立残疾人信息平台,打造残疾人就业孵化园。

退役军人优抚工程:华蓥市优抚医院、华蓥市光荣院。

 

第十一篇  深入推进治理能力现代化 

加快发展社会主义民主政治,大力推进依法治市、依法执政、依法行政,扎实推动法治华蓥和平安华蓥建设,不断提升市域社会治理现代化水平。

第二十六章  发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及基层民主制度,不断完善社会主义民主政治制度。

第一节  坚持党对经济社会发展的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保决策部署落地落实。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,增强抓落实的主动性和自觉性。认真执行新时代党的组织路线,分年度分层级全覆盖开展干部教育培训,加强对敢担当、善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,培养造就一大批高素质、专业化干部队伍。

第二节  坚持人民代表大会制度

坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进人大工作,支持保证人大及其常委会依法履职,推动地方监督、讨论决定重大事项、代表工作、人大自身建设创新发展,规范市人大专门委员会和常委会工作机构设置。建立完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度,促进决策科学化、民主化、法治化。依法选举人大代表,加强人大代表和人民群众的联系,畅通群众意见的反映渠道。

第三节  完善民主制度

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强和改进政协民主监督工作,聚焦党委重大决策部署落地落实情况,开展多种形式的民主监督。规范市政协专门委员会设置,建立健全与委员联络的专门机制,加强委员队伍建设。支持民主党派、工商联、无党派人士开展民主监督,做好党外知识分子、民族、宗教、侨务和对台工作,构建“大统战”工作格局。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实加强群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织作用,构建联系广泛、服务群众的新时代群团工作体系。进一步健全基层自治机制,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,完善村(居)民会议(代表会议)制度,完善村(居)重大问题民主决策、民主监督制度,推进县乡民主建设和发展。

第四节  完善监督体系

压实管党治党主体责任和监督责任,纪检监察机关要协助党委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持纪在法前、纪严于法,推动执纪执法贯通、有效衔接司法,提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动,汇聚监督合力。认真落实纪律检查机关监督执纪工作规则和监察机关监督执法工作规定,强化纪法思维、程序意识,严格工作规程,健全内控机制,推进纪检监察工作规范化、法治化。

第二十七章  深入推进依法行政

坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,深入推进依法行政,加快建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一节  提高行政效能

进一步理顺行政执法体制,持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平,切实改进执法质量和提高执法效率。全面推行政府工作项目化、清单化,加强工作统筹协调、日常调度和督查督办,推动工作提速提质。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱等机制,调动广大干部积极性。更加注重时间观念和效率意识,紧盯重大决策和重要任务,坚决纠治拖沓敷衍、懒政庸政怠政现象,切实提高政府公信力。探索适应大数据特征的政府服务管理新方式,加强绩效管理、督促检查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度建设,狠抓跟踪问效,着力解决选择性执行、变通性执行等问题。全面落实好市委确定的目标、制定的政策、部署的任务,推进政府工作提质提速。

第二节  加大行政监督

进一步完善行政执法制约和监督体系,切实把行政权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,推动行政道德建设,以行动验证表态,用实践兑现承诺。层层压实“两个责任”,切实促进政风行风明显改善,着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。坚持守纪律、讲规矩,强化审计监督和行政监督,加快形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督体系。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,依法查处违法乱纪行为。

第二十八章  完善政务公开机制

持续完善政务公开制度,加强政务信息全面、准确、及时公开,提高政府办事透明度,健全信用体系,推动诚信社会建设。

第一节  打造“阳光政府”

严格行政执法监管,深化“阳光问廉”监督,全面推进政务公开,进一步强化廉政风险防控。加大政府信息公开力度,充分运用互联网等平台,实时更新政务服务网上公开的权力事项,加强重点领域信息公开,规范行政机关政策文件解读,推行政府权力清单和责任清单制度,依法规范行政行为,打造“阳光政府”。加强信息公开保密审查制度建设,依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。认真办理议案提案,建立健全领办落实机制、规范办理机制、沟通协调机制以及检查督办机制,将议案提案办理作为了解社情民意和接受社会监督的重要桥梁。

第二节  加快推进信用体系建设

加强诚信文化建设,普及诚信教育,引导公众自觉讲诚信、守诚信、重诚信,加快建设诚信社会,提高全社会诚信意识和信用水平。建立健全社会信用标准体系,依托现代信息技术搭建统一信用平台,完善信用信息在收集、流通、利用等环节的统筹管理,推动部门和行业信用信息互联共享。发展壮大个人、企业征信机构,大力推动信用评级行业发展,培育规范信用服务市场。健全守信激励与失信惩戒制度,及时向社会公布违法典型案例,实行企业欠薪失信行为“黑名单”制度,加快推进“信用华蓥”建设。

第二十九章  创新基层社会治理

推进社会管理向社会治理体系转变,深化平安建设,积极防范和化解社会矛盾,健全公共安全体系,努力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

第一节  坚决维护政治安全

全面贯彻总体国家安全观,建立健全维护国家政治安全工作机制,坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。认真落实政治安全责任制和意识形态工作责任制,深入实施《中华人民共和国反间谍法》,坚决防范抵御“颜色革命”,深化意识形态领域斗争,加强反恐怖、反渗透、反邪教斗争,着力防范化解国家政治安全领域重大风险。依法打击整治网络政治谣言和有害信息,净化网上政治生态。加大国家安全宣传教育,筑牢国家安全人民防线。

第二节  防范化解重大风险

扎实抓好重点领域风险防范化解工作,坚决守住不发生系统性风险底线。持续做好“六稳”工作,强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,确保经济运行保持在合理区间,防范化解经济领域重大风险。完善政府债务风险评估和预警机制,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解地方政府债务风险。稳妥化解银行业机构风险,有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资,加强互联网金融风险整治。加强房地产市场监管,促进房地产市场平稳健康发展。

第三节  深化平安建设

纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治各类违法犯罪活动,全力维护社会大局和谐稳定。稳步推进“雪亮工程”“智慧天网”“智能交通”“智慧平安小区”“慧眼工程”等智能治理基础建设,运用物联网、5G、区块链等新技术,加快建设信息共享平台,进一步健全立体化社会治安防控体系。推动城市管理执法队伍改革,实现城管执法力量“重心下移”。建设数字城管华蓥分中心,促进城市管理执法数字化、网络化、智能化。积极推进平安建设和市域社会治理现代化试点工作,深入开展“六无六好”平安村(社区)和平安乡镇(街道)等“平安细胞”创建活动,加强市乡村三级综治中心规范化建设。推进基层社区治理现代化,全面推行以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”社区治理新格局,建设更高水平的平安华蓥,人民群众的满意度、幸福感和安全感巩固提升。

第四节  依法化解社会矛盾

坚持发展新时代“枫桥经验”,强化网格化服务管理,构建基层“五治融合”治理机制,努力从源头上防范化解社会矛盾。大力发展公益性、社区服务性社会组织,引导社会组织积极参与社会治理。积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,探索完善诉调对接机制,推进矛盾纠纷常态排查、多元化解,完善群众合法权益维护机制。压实信访工作主体责任,依法解决好土地征收、房屋拆迁、工程建设、产业发展中的矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。

第五节  健全公共安全体系

统筹传统安全和非传统安全,把安全贯穿于经济社会发展各领域和全过程,筑牢安全屏障。加快建立网络综合治理体系,推进社会治理多网融合加强互联网内容建设,推动社会治理要素数据化、治理数据标准化,依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管,牢牢掌握网络意识形态工作领导权和主动权。加强网络安全和信息化法治建设,完善网络安全防控体系。健全完善安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,开展食品安全放心工程建设等攻坚行动,大力实施安全标准化建设,常态化开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、食品药品、危化品和烟花爆竹等重点行业领域安全隐患大排查大整治,减少一般安全生产事故,预防较大事故,控制重特大事故。健全完善应急救援及防灾减灾体系,加强地质、地震、洪旱、森林火灾等各类自然灾害防治。落实应急救援能力提升三年行动计划,强化应急物资和人员保障,实施应急管理信息化及指挥场所建设,全面提升综合消防应急救援能力,加强基层应急通信保障,规范应急避难场所设施建设。扎实开展应急教育培训和演练,不断提高全民防灾减灾救灾能力。

第六节  加强国防动员能力建设

推动经济建设与国防建设深度融合,依法开展国防动员工作,加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设,提高国防动员能力。加强国防动员信息化建设,推进国防动员体系与应急管理体系有效衔接,发挥国防动员体系应对突发事件作用。加强国防法规普及教育,依法开展征兵、学生军训和军事设施保护,增强全民国防观念。深入开展拥军优属和拥政爱民活动,巩固和发展军政军民团结。

第三十章  加强社会法治建设

坚持新时代社会主义法治建设方针,提供有力法治保障,营造良好法治环境,提升华蓥法治化建设水平。

第一节  落实司法体制和管理制度改革

坚持社会公平正义法治价值追求,深入推进司法体制和管理制度改革,严格规范司法行为,强化司法监督,推进司法公正,提高司法公信力。加强司法规范化建设,进一步推进现代科技与司法深度融合,推动司法执法精细化、标准化、信息化,完善案件全程监控和质量管理机制。持续完善诉讼制度,优化审判资源配置,全面提升审判质效和公信力,推动将诉讼制度优势转化为司法为民、公正司法的制度效能。加快推进司法公开,完善司法便民利民惠民举措,加强对权力的司法监督,依法保障社会公平正义和公民权利。

第二节  营造良好法治环境

深入实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”责任制,强化普法教育在推进依法治市中的基础地位,提升全民法律素养。加强法治文化建设,积极推动法治文化阵地、新型社区法治文化小广场和青少年法治教育基地建设。依托信息技术搭建公共法律服务平台,健全法律援助和司法救助体系。完善村(社区)法律服务配套机制,建立“一小时法律援助服务圈”,着力构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,强化民生领域法律服务。广泛开展法治宣传,加快构建“互联网+”普法新格局,切实增强群众维权意识和企业法治意识。

专栏17  社会治理项目

民主政治:华蓥市村(社区)活动阵地改造提升工程。

法治建设:华蓥市人民法院附属审判法庭(诉讼服务中心)。

基层社会治理:华蓥市应急避难场所建设项目、华蓥市市乡村三级综治中心规范化建设、华蓥市社会治安综合治理智慧化建设项目、阳和派出所技术用房建设项目、华蓥市看守所改建项目、明月派出所改建项目、天池派出所扩建项目、双河派出所扩建项目、溪口派出所扩建项目、高兴派出所扩建项目。

应急救援:华蓥市应急指挥场所及信息化建设、华蓥市应急粮油配送中心、华蓥市交通应急救援中心、华蓥市城乡消防应急救援能力提升项目。

 

第十二篇  切实有效保障规划实施

为夯实华蓥高质量发展的底座和根基,确保实现未来五年发展蓝图,要进一步完善规划体系,创新规划实施机制,强化项目支撑,加强规划评估督导,确保规划落地见效。

第三十一章  完善规划体系

建立健全以规划纲要为统领,国土空间规划、区域规划和专项规划为支撑,各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划纲要的引领作用,与上级行业部门相关规划紧密衔接,各有关部门要围绕产业发展、基础设施、全域旅游、环境保护等,编制实施一批重点专项规划,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,形成对规划纲要强有力的支撑。

第三十二章  加强政策引导

用好用活国家、省、广安市在政策、项目、资金等方面的支持,挖掘政策潜力,释放政策效应。密切联系宏观环境变化和发展实际,注重短期与长期政策的衔接,加强政策储备、策划与研究。围绕规划提出的目标任务,研究制定相关公共政策和配套措施,注重财政、产业、投资、土地、环保等政策的统筹协调,合理配置公共资源,提高配置效率。做好政策信息传递、释疑等工作,调动投资主体的积极性。

第三十三章  突出项目支撑

积极对接国家、省重点投向,针对投资重点领域和薄弱环节,以规划确定项目以项目落实规划,在战略性新兴产业、现代农业、现代服务业、基础设施、生态环保、社会民生等领域创新、组织实施一批具有全局性、基础性、战略性、功能性的重大项目,切实发挥重点建设项目对高质量发展的引领和支撑作用。完善项目前期工作推进机制,每年筛选确定一批重大项目,推动项目开工建设,形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。完善重大项目协调服务体系,形成项目推进合力。

第三十四章  强化评估督导

建立规划纲要“目标制+责任制”清单,将规划发展主要目标和主要任务分解到年度计划、落实到部门,做好年度目标任务综合平衡、前后衔接。对于预期性指标和产业发展、开放合作等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。加强规划实施监督工作,主动接受人大、政协、社会团体和群众监督,建立健全定期检查和专项督查制度。加强规划动态管理,适时组织规划中期评估,依法开展规划修编和调整工作。

强化规划的权威性和有效性,未经法定程序,任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。


 

1.12345工作思路:1指聚焦一个目标,即“建设成渝地区双城经济圈重庆卫星城、广安主城区精品组团”目标;2指坚持两个定位,即“工业城”“旅游市”发展定位;3指发挥三大优势,即“红岩故里革命老区、依山傍水资源富集、川东环渝交通枢纽”三大优势;4指做好四篇文章,即“玄武岩纤维产业、电子信息产业、蜜梨产业和红色旅游产业”四篇文章;5指育强五个平台,即“华蓥山经开区、高兴物流园区、对渝合作(制造)园区、高铁滨江新区、现代农业园区”五个平台。

2.总部经济:指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

3.枢纽经济:是借助经济要素资源聚集平台(交通枢纽、物流枢纽、物流服务平台、金融平台等)对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式,具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。

4.数字经济:数字经济,作为一个内涵比较宽泛的概念,凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用,推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面,包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面,“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

5.再制造产业:是将原材料生产加工成为产品的一种生产活动的统称,再制造产业则是指在原有产业的基础上,将废旧产品利用技术手段进行修复和改造的一种产业。

6.“三个一”工程一个产业园、一个服务中心、一个行业协会

7.3+1”现代服务业体系文化旅游、康养产业、现代物流+商业贸易。

8.1+1+1”文旅产业发展新格局一山、一水、一城。

9.1+1+1+1”商贸空间布局主城区+高铁新区+高兴副中心+农村网格化。

10.1+1+1+1”商业载体:物流园区+城市综合体+专业市场+农村网点。

11.制造业服务化指制造企业为了获取竞争优势,将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。

12.会展经济指通过举办各种形式的会议和展览、展销,带来直接或间接经济效益和社会效益的一种经济现象和经济行为。

13.两馆多点红色旅游载体“一校”指的中共广安市委党校华蓥分校(含迁建中共华蓥市委党校);“两馆”指的华蓥山游击队纪念馆、红岩精神博物馆;“多点”,“三红”党建馆、新华日报造纸厂遗址、开国中将毕占云生平事迹展陈、中共上川东地工委禄市特支旧址、三线建设军工博物馆等教学点。

14.一核两带三片区康养产业布局“一核”即在主城核心区规划建设市老年活动中心。“两带”即发挥华蓥山、渠江水独特的区位优势,以华蓥山石林景区为依托,积极开拓旅游休闲、候鸟式养老产业模式,建成红岩康养老中心;依靠傍依渠江的优势,在明月代家咀等地建设医疗养老相结合的养老中心。“三片区”即在我市北部、中部、南部片区进行康养产业布局,建成禄市蓥城北区区域养老服务中心、双河市老年活动中心和高兴区域养老服务中心。

15.三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.二环七纵九横公路路网体系“二环”:环一环城区的东环线、岳广华快速通道、广渝快速通道、西环线部分路段,形成1个城市快速环线;环二G42沪蓉高速天池—华蓥西站—广渝快速路—渝广高速支线庆华站—长寿合川高速(规划中)—溪口—G244(广渝快速路)蒋家垭口—东环线—高一矿(正在启动改道)—天池高速路口,形成环华蓥市快速环线。“七纵”:渠江沿江旅游公路、广安过境高速、广渝快速路、华合快速路、S204G244、华北沿山旅游公路、天金观光旅游公路。“九横”:G350G42沪蓉高速、官盛—永兴快速通道、广华邻快速路、S406、广安至华蓥东站直达通道、S407S208、长寿经华蓥至合川高速。

17.四好农村路农村公路建好、管好、护好、运营好。

18.无水港:指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。

19.一湖两园三库指的是天池湖,蓥湖水体公园和清溪河中央湿地公园,李子垭水库、观音溪水库和南山寺水库。

20.数字水利指以可持续发展理念为指导,以人水和谐作为终极目标,采用以信息技术为核心的一系列高新技术手段,对水利行业进行技术升级和改造以全面提升水事活动效率和效能的发展战略和发展过程。

21.五个振兴是指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

22.五唯指在教育学科评估中“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”。

23.无废城市指以“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,是一种先进的城市管理理念。

24.两山理论包含着“既要绿水青山,也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”三个层次,从不同角度诠释了经济发展与环境保护之间的辩证统一关系。

25.一个不低于、两个确保继续加大财政投入。进一步完善财政教育投入机制,健全各级教育生均拨款制度,确保一般公共预算教育支出只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减,保证财政教育投入持续稳定增长,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%

26.养老驿站一种新型的养老模式,也称“驿站式养老”,为附近社区老人按需制定特色居家养老服务项目,满足老人的各项生活需求。

27.六无六好平安村“坚守无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无较大及以上公共安全事故、无群体性事件,聚焦组织有力引领好、安全防范实效好、矛盾纠纷化解好、政法为民服务好、法治宣传教育好、社会和谐形象好”为主要内容的农村基层组织。

28.五治融合”:以政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系。


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